Социально экономические аспекты освоения арктической зоны. Правительство россии
Территория арктической зоны России по различным оценкам составляет от 2,5 до 3,3 млн. кв. км. Здесь постоянно проживает менее 2 млн. чел., причем за годы экономического кризиса местное население сократилось примерно на 15%.
Территория арктической зоны России по различным оценкам составляет от 2,5 до 3,3 млн. кв. км. Здесь постоянно проживает менее 2 млн. чел., причем за годы экономического кризиса местное население сократилось примерно на 15%.
В период 90-х годов сокращение промышленного производства в арктических регионах превысило 50%, а в отдельных отраслях, например добыче оловянных руд, прекратилось вовсе. Объем перевозок по трассе Северного морского пути (СМП) с 1987 по 1998 г. сократился в 4,5 раза: с 6,6 до 1,5 млн. т. Как утверждают россий-ские «реформаторы», происходит «вынужденное отступление» из северных регионов.
Невольно возникают вопросы: насколько масштабный исход из Арктики отвечает стратегическим интересам России и в какой степени он экономически обоснован.
Действительно, с одной стороны, недостаточно развитая транспортная арктическая инфраструктура, в сочетании с чрезвычайно суровыми климатическими условиями и сезонностью доставки грузов, увеличивает транспортную составляющую в стоимости конечного продукта, производимого на территориях тяготеющих к СМП, по меньшей мере в 5-6 раз против средних показателей в России. Еще выше затраты, связанные с хранением сезонных запасов грузов, доставляемых в Арктику, а также поддержанием сохранности объектов незавершенного строительст-ва, конверсия которых растягивается даже на годы. Но есть и другая сторона, заключающаяся в том, что Российское государство использует Арктику, как и весь Север, в качестве донора, забирая в федеральный бюджет, как минимум, вдвое больше средств, чем составляет реальная финансовая государственная поддержка Севера. По данным Кольского научного центра РАН, финансовая поддержка Севера в общем итоге никогда не превышала 20% северного удорожания производства.
Трудная адаптация Арктики и СМП к современным экономическим условиям реально препятствует дальнейшему освоению природно-ресурсного потенциала Крайнего Севера, тем самым снижая общую эффективность экономики России, находящуюся в прямой зависимости от результатов работы экспорториентированных добывающих производств: добычи газа и нефти в Ямало-Ненецком АО, а в обозримой перспективе на шельфе Баренцева моря, деятельности РАО «Норильский никель» и других предприятий цветной металлургии, включая добычу золота, платины, редких и редкоземельных металлов, а также алмазов.
Экономика Арктической зоны остро нуждается в государственной поддержке, направленной на создание хозяйствующим субъектам: юридическим и физическим лицам - равных условий с другими регионами, а с учетом сурового климата, даже лучших условий. Это может быть достигнуто не столько выделением Крайнему Северу дополнительных бюджетных средств, сколько перераспределением налогооблагаемой базы северных предприятий в пользу самих арктических территорий, что долж-но послужить основой их социально-экономического развития.
Очевидно, что правовая база государственной поддержки арктических регионов должна развиваться по пути следования принципам государственного регулирования, заложенным Федеральным законом «Об основах государст-венного регулирования Севера Российской Федерации»:
государственного протекционизма,
избирательной поддержки для устойчивого развития Арктики.
В этой связи особую значимость приобретает скорейшее принятие подготовленного в проекте закона «О районировании Севера России», позволяющего территориально дифференцировать государственную поддержку Севера и выделить ее особые приоритеты в Арктической зоне.
В годы, предшествующие экономическому кризису 90-х годов, в регионах, прилегающих к СМП, происходило развитие специализирующихся отраслей промышленного производства, выражавшееся в положительной динамике добычи нефти и газа, руд цветных, драгоценных и редких металлов, производства электроэнергии.
В настоящее время в Арктической зоне к относительно стабильным можно отнести только добычу природного газа и производство никеля. Сократилась добыча угля, законсервировано сооружение Ады-чанской ГЭС на р. Адыче в Якутии, свернута оловодобыча на Северо-Востоке (пос. Депутатский), а также отгрузка лесных грузов из порта Игарка на нижнем Енисее.
Согласно наиболее реальному варианту прогноза Минэкономики России и СОПС Минэкономики России на стабилизацию экономической ситуации в Арктике можно надеяться в период 2001-2005 гг., после чего начнется медленный рост ее экономики. При создании благоприятных законодательно-правовых и экономических условий в Арктике будет наращиваться добыча таких стратегических ресурсов, как ямальский газ, якут-ские алмазы, расти производство цветных и редких металлов и лесопродукции. Ожидается привлечение в Арктическую зону отечественных и зарубежных инвесторов, причем доля последних может составить в среднем до 20%, а при освоении нефтегазоносного западного сектора Арктики - 50%, но не более - по соображениям экономической безопасности
Смещение добычи сырья и его первичной переработки в Арктику, непосредственно к Побережью Северного ледовитого океана, наметилось уже давно и несомненно сохранится в обозримом будущем, учитывая исчерпание геологических запасов более южных территорий, а также экономическое тяготение новых добывающих производственных комплексов к Северному морскому пути. Можно также утверждать, что и прошлое, начавшееся с 30-х годов, хозяйственное освоение Арктики стало возможным только благодаря СМП.
СМП - это единственная магистраль, связывающая все арктические и субарктические регионы России. Вместе с великими сибирскими реками СМП образует единую водно-транспортную систему, которая обеспечивает как завоз в Арктическую зону необходимых запасов топлива и продовольствия, так и вывоз производимой здесь промышленной продукции. При этом прокладываемые в сторону Арктического побережья железные дороги, в частности, на Ямал, не конкурируют с СМП, а укрепляют его транспортную систему.
Увеличение потока грузов между западными, северными и восточными регионами России по кратчайшему Арктическому пути, а также открытие СМП для международного транзита грузов между североатлантическими странами и странами Азиатско-Тихоокеанского региона является генеральным направлением развития морского транспорта в Арктике.
Задача организации регулярного судоходства в Арктике в навигационный период была в основном решена к началу 80-х годов с вводом в эксплуатацию мощных атомных и дизельных ледоколов, мощностью до 75 тыс. л.с. («Арктика» и другие этого типа). Затем был накоплен опыт круглогодичной навигации в западном секторе Арктики - от Мурманска до Ямала и Диксона, что позволило создать надежную транспортно-технологическую схему взаимодействия Кольского и Норильского горнометаллургических промышленных районов (в составе концерна РАО «Норильский никель»), а также наладить бесперебойные поставки труб и оборудования для газодобывающего комплекса, формирующегося на полуострове Ямал.
Современные грузоперевозки по трассе СМП (1998 г.) резко сократились по причине глубокого спада производства на большинст-ве предприятий Арктической зоны.
Вывоз грузов из Арктики сейчас ориентирован на порты Мурманска и Архангельска, куда направляются медно-никелевые руды из Дудинки, а также алюминий, поступающий по Енисею с предприятий Красноярского края и Хакасии. Вывоз из Арктики в сторону Тихого океана минимален и представлен в основном металлическим ломом. Экспортные перевозки по СМП также имеют преимущест-венно западное направление и представлены цветными металлами Норильского ГМК и восточносибирских алюминиевых заводов, а также лесными грузами, формирующимися в портах Игарка и Тикси.
В структуре грузов, перевозимых по СМП, ныне практически отсутствуют строительные материалы, машины и оборудование.
Зато прослеживается тенденция увеличения перевозок нефтепродуктов, угля и продовольствия, прежде всего в рамках северного завоза в Арктическую зону
Следует отметить, что несмо-тря на существенное снижение объема арктических морских грузоперевозок к 1998 г. сложилось двукратное превышение вывоза из Арктики (с учетом экспорта) над завозом грузов.
Дальнейшее развитие морских перевозок в Арктике зависит от характера и темпов хозяйственного освоения районов, тяготеющих к трассе СМП.
Перспективы таких перевозок будут в первую очередь определяться:
освоением газоконденсатных месторождений Ямала,
стабильной работой Нориль-ского ГМК и комплексным жизнеобеспечением Норильского промышленного района,
восстановлением внутриарктического каботажа лесных и на-ливных грузов,
возможным увеличением эк-спорта лесных грузов из устья Енисея,
импортными поставками продовольствия и технических грузов,
возрастанием роли и объемов транзитных перевозок.
В перспективе ближайших 15 лет следует ожидать 5-10-кратного увеличения морских перевозок по трассе СМП, причем только в расчете на максимальный объем грузопотоков эксплуатация СМП станет экономически выгодной.
Таким образом, следует заключить, что экономическая эффективность арктической экономики будет напрямую зависеть от темпов и интенсивности освоения арктического природно-ресурсного потенциала, а также от удовлетворения коммерческого интереса других стран к морскому северному трансевразийскому транзиту товаров.
Ключ к раскрытию богатств российской Арктики находится во взаимоотлаженной системе промышленно-транспортных комплексов, обеспечивающих необходимые параметры добычи, первичной переработки и доставки сырья и полуфабрикатов потребителям, при одновременном выполнении арктическим флотом задач жизнеобеспечения северных территорий.
www.nasled.ru
А.Винокуров,канд. экон. н.
13:00 — REGNUM В Арктическую зону Российской Федерации входят Мурманская область, Ненецкий, Чукотский и Ямало-Ненецкий автономные округа, муниципальное образование городской округ «Воркута» (Республика Коми), ряд муниципальных образований Архангельской области (в том чиле муниципальное образование «город Архангельск»), несколько районов Красноярского края (Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, Туруханский район, городской округ город Норильск), северные улусы Республики Саха (Якутия), а также некоторые земли и острова Северного Ледовитого океана.
1. Региональная политика России в Арктической зоне
В 1990-е годы Россия не имела стратегического видения в отношении Арктической зоны, поэтому «возвращение» в регион стало долгим и сложным процессом. Преимуществом и одновременно вызовом освоения Арктики является большой потенциал развития ресурсного сектора в условиях постепенного исчерпания континентальной базы (на Арктику приходится около 25% мировых неразведанных запасов), а также создание новых транспортно-логистических систем, которые бы открывали прямую дорогу к северным морям, прокладывая альтернативные транзитные пути и по-новому направляя потоки мировой торговли.
Очевидным преимуществом северных путей станет сокращение сроков доставки грузов из европейской в азиатскую части в сравнении с традиционном маршрутом через Суэцкий канал. Для России это означает расширение присутствия на перспективных рынках стран-импортеров энергоресурсов в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Кроме того, Арктика имеет особое значение в военно-политическом отношении, и в этой связи инфраструтурное развитие приобретает немаловажное геостратегическое измерение. Наконец, уникальные природно-климатические условия накладывают на приарктические государства определенные обязательства в сфере охраны окружающей среды, зафиксированные, в частности, в программных документах Арктического совета.
Освоение Арктики — последовательный и многоэтапный процесс, но есть ряд инфраструктурных и технологических задач, от решения которых в ближайшей перспективе зависит дальнейшее продвижение в регионе. Развитие перспективных направлений должно происходить параллельно с поддержанием и модернизацией существующей инфраструктуры, с созданием условий для комфортной жизни населения за пределами производственных зон.
Во-первых, это соединение материковой и портовой инфраструктуры в единую логистическую систему. Очаговый характер хозяйственного освоения Арктической зоны в условиях удаленности от основных промышленных центров страны создает необходимость в строительстве большой сети железных и автомобильных дорог: с одной стороны, для поддержания высокого уровня добычи полезных ископаемых, с другой — для снабжения арктических регионов. В среднем издержки от использования железнодорожного транспорта превосходят альтернативные способы доставки, тем более в случае, когда речь идет о перевозках энергоресурсов, то есть продукции с низкой добавленной стоимостью. В экстремальных климатических условиях Арктической зоны стоимость строительства и эксплуатации транспортной инфраструктуры возрастает в несколько раз. Кроме того, есть проблема износа действующей логистической сети, созданной еще в советское время. Существует несколько больших проектов по созданию транспортной инфраструктуры в материковой части Арктической зоны:
«Северный широтный ход» — железнодорожная магистраль в Ямало-Ненецком Автономном округе (Обская — Салехард — Надым — Новый Уренгой — Коротчаево), которая должна в перспективе соединить Северную железную дорогу со Свердловской и открыть прямой путь к промышленным предприятиям Урала. Начало реализации проекта несколько раз откладывалось, но с учетом активного освоения месторождений на Ямале значение проекта возросло (ожидаемые сроки реализации — 2018—2025 гг.)
«Бованенково — Сабетта» — 170-километровая железная дорога, которая должна соединить Северную и Свердловскую железные дороги с портом Сабетта на Ямале, что станет логичным продолжением «Северного широтного хода». Начало реализации проекта ожидается в 2022 году.
Мурманский транспортный узел — создание транспортной инфраструктуры на западном берегу Кольского залива, в том числе угольного и нефтяного терминалов и железнодорожной ветки Выходной — Лавна. Строительство первой очереди завершится в 2018 году.
«Белкомур» («Белое море — Коми — Урал») — железная дорога, которая должна соединить Пермский край, Республику Коми и через Архангельск выйти к Белому морю. В стадии поиска инвесторов. Планируемая протяженность — около 1200 км.
«Баренцкомур» («Баренцево море — Коми — Урал») — железнодорожная магистраль, которая должна соединить порт Индигу (НАО), Сосногорск (Республика Коми), Полуночное (Свердловская область) и Сургут. В стадии поиска инвесторов. Общая планируемая протяженность составит около 1200 км.
«Карскомур» — продление железнодорожной ветки от Воркуты до порта Арктур на Карском море (около 200 км). В стадии поиска инвесторов.
Во-вторых, модернизация и расширение ледокольного флота в условиях роста интенсивности перевозок в акватории Северного ледовитого океана. Рост грузопотока по Северному морскому пути стремителен: в 2016 году этот показатель составил 7,3 млн тонн и впервые превзошел показатели 1980-х годов. Ожидается, что к 2025 году он может возрасти в 10 раз и достигнуть 80 млн тонн. Ключевым импульсом развития грузоперевозок по СМП стало освоение Южно-Тамбейского газоконденсатного месторождения («Ямал СПГ») и строительство порта Сабетта на Ямале. «Северный широтный ход» не должен восприниматься как конкурентный СМП проект, но как вспомогательный, обеспечивающий необходимую логистику для развития судоходства в северных морях. Таким образом, активизация ресурсодобычи в Арктической зоне, развитие материковой транспортной инфраструктуры и пропускной способности арктических портов ставят вопрос о состоянии ледокольного флота и наличии необходимых мощностей для реализации этих проектов.
В последние годы реализуется масштабная программа модернизации и строительства новых ледоколов, хотя Россия по-прежнему обладает самым большим ледокольным флотом в мире (4 атомных ледокола и около 30 дизельных). Программа модернизации подразумевает строительство трех универсальных атомных ледоколов проекта 22 220, которые будут проводить суда по арктическим морям и в устьях полярных рек (работы должны завершиться в 2019—2022 гг.). В то же время продолжается разработка нового атомного ледокола «Лидер», который сможет преодолевать льды толщиной до четырех метров. Строительство идет на Балтийском заводе в Санкт-Петербурге. Всего в ближайшее годы Россия планирует получить шесть новых атомных ледоколов, но из действующего флота в эксплуатации останется только один («50 лет Победы»), то же самое касается большей части дизель-электрических ледоколов.
В-третьих, развитие технологий добычи ресурсов на континентальном шельфе арктических морей. Именно на шельфе сконцентирована основная доля неразведанных ресурсов (около 90% углеводородов на арктическом шельфе России не разведано), но добыча здесь связана с рядом технологических и юридических проблем. На сегодняшний день добыча на шельфе ведется только на нефтяном месторождении «Приразломное» в Печорском море («Газпром нефть»). Развитие технологий добычи на арктическом шельфе затруднено в условиях санкций, так как было свернуто сотрудничество с западными компаниями, что подразумевало инвестиции и передачу технологий. В 2014 году при участии американской компании ExxonMobil в Карском море было открыто нефтегазоконденсатое месторождение «Победа», но впоследствии компания вынуждена была выйти с большими потерями из всех совместных с Россией проектов. Санкции США и ЕС, в частности, подразумевают запрет на поставки в Россию оборудования и технологий шельфовой добычи на глубине более 150 метров. В итоге было заморожено несколько перспективных шельфовых проектов. Россия продолжит самостоятельно развивать это направление, но для этого потребуется значительно больше времени.
С другой стороны, по мере развития технологий шельфовой добычи до сих пор неурегулированная проблема установления границ континентального шельфа арктических государств становится всё более актуальной. Разграничение морских пространств в Арктике является одним из приоритетов российской политики в регионе. Секторальный раздел Арктики , принятый в качестве обычной нормы международного права в 1920-е годы, вступает в противоречие с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года, которая устанавливает границы континентального шельфа государств в пределах 200-мильной зоны с возможностью последующего расширения до 350 миль. В мировой практике нет консенсуса относительно того, стоит ли применять Конвенцию по морскому праву к Арктической зоне. Россия заинтересована в сохранении секторального принципа, в то время как США выступают за ограничение континентального шельфа, хотя Конвенцию 1982 года не ратифицировали. Впрочем, основная доля шельфовых ресурсов в любом случае сосредоточена в пределах 200-мильных зон государств.
В последние годы в Арктике наметились новые тенденции, которые привлекают к ней всё больше внимания, в том числе со стороны неарктических государств. Это связано с последствиями глобального потепления, что приводит, с одной стороны, к таянию льдов и в перспективе к облегчению хозяйственной деятельности в регионе. С другой стороны, из-за таяния вечной мерзлоты повышаются риски провала объектов и железных дорог, а таяние льдов требует модификации сложившихся схем навигации (потенциальное затопление берегов и необходимость переноса портов). Тем не менее это создает перспективу развития круглогодичного судоходства по Северному морскому пути, что отчасти ставит под вопрос необходимость масштабного обновления ледокольного флота. Впрочем, не исключено, что это циклические температурные колебания, как в случае масштабного потепления 2007—2009 гг.
(cc) Rear Admiral Harley D. Nygren, NOAA Corps
Помимо объективных вызовов, есть несколько дискуссионных вопросов, по которым сложно принять однозначное решение. Прежде всего это давняя дилемма о путях развития арктических регионов: вахтовым методом или с помощью создания постоянных поселений и крупных городов. Вклад Арктической зоны в ВВП России составляет более 10% (более 20% российского экспорта) при доле в населении около 2%. Перспективные направления будут также осваиваться вахтовым методом. Хотя вопрос основания новых городов сейчас не стоит, есть необходимость создания комфортных условий в существующих городах и поселениях в АЗРФ. В качестве альтернативного способа рассматривается вариант создания государственных программ, которые подразумевают среднесрочное или долгосрочное временное проживание в Арктичекой зоне и создают условия для последующего благополучного возвращения другие районы страны.
Необходимо учитывать долгосрочные риски от прихода в регион инвесторов из числа неарктических государств, заинтересованных, как и оппоненты России среди арктических стран, в изменении режима Северного морского пути, который формально считается международным транзитным коридором, но находится под фактическим контролем России, что позволяет ей регулировать грузопоток на свое усмотрение. Так, в декабре 2017 года Годума приняла закон об исключительном праве судов под российским флагом на перевозку углеводородов по СМП. Со стороны США уже звучат заявления о намерениях провести в зоне Северного морского пути учения по обеспечению свободы мореплавния. Незадолго до этого Китай выступил с инициативой создания Полярного Шелкового пути, что в целом было воспринято положительно с точки зрения потенциальных инвестиций, но оставляет ряд вопросов в связи с возможным вытеснением России и потерей ею стратегического преимущества в Арктике.
В нормативно-правовую базу российской политики в Арктической зоне, в том числе с учетом решения логистических задач, могут быть включены следующие документы (АЗРФ уделено внимание в целом ряде государственных программ, но в данном случае названы те, которые имеют принципиальное значение для развития инфраструктурных проектов и ресурсного сектора):
Государственная программа РФ «Социально-экономические развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года», утвержденная постановлением правительства от 21 апреля 2014 года. Новая редакция программы утверждена постановлением правительства от 31 августа 2017 года; срок реализации программы продлен до 2025 года. В новой редакции уточнен перечень подпрограмм по трем основным направлениям: формирование системы опорных зон в арктических регионах, обеспечение судоходства по Арктике и развитие Северного морского пути, создание оборудования и технологий для развития ресурсного потенциала региона. По итогам первого этапа программы (2015—2017 гг.) была создана Государственная комиссия по вопросам развития Арктики (под руководством вице-премьера Д. Рогозина), а Арктическая зона выделена в качестве самостоятельного объекта федерального статистического наблюдения.
Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденные президентом Российской Федерации 18 сентября 2008 года. Устанавливает перечень основных интересов России в Арктической зоне (развитие стратегической ресурсной базы, поддержание мира и сотрудничества, развитие судоходства по СМП, сбережение уникальных экологических систем), определяет основные цели, задачи и мезанизмы российской политики в АЗРФ.
Федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы России (2010—2020 годы)», утвержденная постановлением правительства от 5 декабря 2001 года и продленная до 2021 года постановлением правительства от 20 сентября 2017 года. Включает комплекс мер по развитию транспортной инфраструктуры АЗРФ.
Стратегия развития железнодорожного транспорта до 2030 года, утвержденная распоряжением правительства от 17 июня 2008 года. Включает оценки проектов железнодорожной инфраструктуры в АЗРФ.
Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, утвержденная распоряжением правительства от 13 ноября 2009 года. В ней, в частности, указывается на то, что освоение углеводородного потенциала континентального шельфа арктических морей может служить стабилизирующим механизмом в условиях сокращения запасов уже разведанных месторождений.
Кроме того, существуют стратегии социально-экономического развития арктических регионов и документы, регулирующие правовой статус отдельных проектов в Арктической зоне (например, по режиму мореплавания по Северному морскому пути). Включение региональных проектов в федеральные программы подразумевает получение необходимой поддержки со стороны государства.
Отдельного внимания заслуживает распределение полномочий между российскими органами государственной власти и корпорациями по различным направлением арктической политики. В декабре 2017 года решением правительства госкорпорации «Росатом» были переданы функции по осуществлению контроля судоходства в зоне Северного морского пути. Под управлением «Росатома» действует ФГУП «Атомфлот», обслуживающее атомный ледокольный флот России. В ведение Минтранса и ОАО РЖД попадает строительство железнодорожной инфраструктуры, в том числе ключевых проектов Северного широтного хода и Мурманского транспортного узла. Вопросами экологического надзора и контролем над выдачей лицензий в ресурсном секторе занимается Минприроды. Над ресурсодобычей в Арктической зоне работают корпорации «НОВАТЭК», «Газпром», «Роснефть». Минобороны осуществляет контроль над стратегическими объектами, расположенными в Арктической зоне, в том числе над аэродромами двойного назначения. После образования Государственной комиссии по вопросам развития Арктики вопрос о создании профильного министерства был отложен.
2. Важнейшие проекты Арктической зоны и готовность регионов к их реализации
В государственной программе «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации до 2020 года» закреплено понятие «опорных зон развития» в Арктике, которые являются основным механизмом государственной политики в области освоения АЗРФ. Согласно тексту программы, опорные зоны представляют собой комплексные проекты социально-экономического развития, которые подразумевают синхронное применение инструментов территориального и отраслевого развития, а также механизмов реализации инвестиционных проектов, в том числе на принципах государственно-частного и муниципально-частного партнерства. Опорные зоны формируются главным образом на основании существующего административного деления, но с учетом арктической проблематики и географии, что позволяет акцентировать внимание на инфраструктурных проектах даже в тех регионах, которые не полностью входят в АЗРФ.
Уровень готовности регионов к участию в реализации арктических проектов оценивается исходя из осуществляемых и перспективных проектов в рамках соответствующих опорных зон (см. Рис. 1).
Кольская опорная зона
Кольская опорная зона на территории Мурманской области расположена на западных границах Северного морского пути и характеризуется достаточно развитой инфраструктурой, что создает необходимую базу для развития региональных проектов с их последующей интеграцией в логистическую и промышленную структуру макрорегиона. Порт Мурманск — самый большой в мире незамерзающий арктический порт и ключевой транзитный пункт Северного морского пути, где в том числе происходит перевалка продуктов ресурсодобычи с технических танкеров, работающих в зоне СМП, на танкеры для поставки на мировые рынки. В порту Мурманска расположена база атомного ледокольного флота России.
В Мурманской области создана инфраструктура для обслуживания перспективных проектов добычи углеводородов на шельфе арктических морей (Приразломное нефтяное, где уже ведется добыча, и Штокмановское газоконденсатное месторождения). Создаются базы для обеспечения разведывательных и буровых работ на шельфе Баренцева, Карского и Печорского морей (береговая база для обеспечения шельфовой добычи «Роснефти» в Росляково). На западном берегу Кольского залива в районе села Белокаменка «Новатэк» реализует проект верфи по строительству крупнотоннажных платформ, что подразумевает создание плавучих заводов по сжижению газа, которые будут задействованы в проекте «Арктик СПГ-2» на Гыданском полуострове в ЯНАО.
Крупнейшим инфраструктурным проектом на территории Кольской опорной зоны считается Мурманский транспортный узел (МТУ) на западном берегу Кольского залива (см. Рис. 1), предназначенный для обслуживания грузопотоков по Северному морскому пути. В рамках реализации проекта предусмотрено строительство новых перегрузочных терминалов и железнодорожных подъездов к ним (например, порт и комплекс перегрузки угля Лавна и железнодорожная ветка Выходной — Лавна), модернизация порта Мурманск, что станет основой Портовой особой экономической зоны (ПОЭЗ).
Ямало-Ненецкая опорная зона
Основные инфраструктурные проекты в Арктической зоне реализуются в Ямало-Ненецком автономном округе, который уже называют «воротами в Арктику». ЯНАО считается основным поставщиком углеводородного сырья (преимущественно газа) не только на российские, но и на мировые рынки. В регионе добывается около 80% российского газа, что составляет одну пятую мировых запасов. Тем не менее в последние годы наметилась тенденция исчерпания запасов основных месторождений в материковой части ЯНАО (Уренгойское, Медвежье, Ямбургское и др.), что обусловливает необходимость активного освоевания морских и шельфовых месторождений, которые не только смогут компенсировать снижение добычи на материке, но и стать основой дальнейшего развития всей Арктической зоны.
Основной задачей создания Ямало-Ненецкой опорной зоны должно стать освоение перспективных месторождений на Ямальском и Гыданском полуостровах и на шельфовых районах Карского моря, которое считается одним из самых богатых ресурсами во всем Арктическом регионе, а также создание соответствующей портовой и транспортной инфраструктуры для осуществления поставок на экспорт и во внутренние районы страны. Проекты, реализуемые в ЯНАО, задают направления развития Арктической зоны в целом, так что в дальнейшем вся инфраструктура вдоль Северного морского пути будет создаваться с учетом развития потенциала ЯНАО, это главным образом касается проектов Мурманской области как ключевого транзитного пункта.
На сегодняшний день Ямал — единственный регион, где уже реализовано несколько масштабных инфраструктурных проектов. В декабре 2017 года состоялось открытие первой очереди завода по производству сжиженного природного газа «Ямал СПГ» на базе Южно-Тамбейского газоконденсатного месторождения в восточной части Ямальского полуострова. Основным инвестором выступила компания «Новатэк» (50,1% акций), которая имеет особые интересы в ЯНАО и в Арктической зоне в целом. В проекте также принимают участие французская компания Total (20%), Китайская национальная нефтегазовая корпорация (20%) и Фонд Шелкового пути (9,9%). Мощность завода оценивается в 16,5 млн тонн СПГ в год, а стоимость проекта составила около 27 млрд долларов.
В последние годы наметился рост потребления газа в мире и одновременное расширение рынка сжиженного газа. Основной рост потребления обеспечивают страны Азиатско-Тихоокеанского региона, которые особенно заинтересованы в поставках СПГ, потому что существуют объективные сложности с доставкой трубопроводного газа на большие расстояния (с этим связано участие китайских инвесторов в проекте). Принято считать, что развитие добычи СПГ не должно составлять конкуренцию компаниям, которые поставляют трубопроводный газ на рынки Европы, потому что поставки СПГ ориентированы на более дальние расстояния. Тем не менее в 2017 году Евросоюз увеличил импорт СПГ на 12%, в том числе учитывались поставки с «Ямаг-СПГ», что бросает вызов позициям «Газпрома» на европейских рынках. К 2023 году планируется запуск другого проекта «Новатэка» в ЯНАО — «Арктик СПГ-2» на Гыданском полуострове.
В рамках проекта «Ямал-СПГ» был построен арктический порт Сабетта для обслуживания возросшей добычи СПГ и его дальнейшей транспортовки по маршрутам Северного морского пути. После запуска порта Сабетта грузопоток вырос на 280% (7,9 млнд тонн), что стало беспрецедентным результатом. В ближайшей перспективе планируется строительство железной дороги Бованенково — Сабетта с последующим выходом через дорогу Обская — Бованенково — Карская к Северному широтному ходу (см. Рис. 3), что позволило бы соединить промышленные районы Урала с инфраструктурой СМП.
Крупнейшим логистическим проектом в Арктической зоне считается Северный широтный ход протяженностью 707 км, который пройдет по территории Ямало-Ненецкого автономного округа по маршруту Обская — Салехард — Надым — Новый Уренгой — Коротчаево, соединив западную и восточную части ЯНАО, а также Северную и Свердловскую железные дороги в единую логистическую систему. Впоследствии строительство может быть продолжено по территории Красноярского края до Норильска. Неразвитая транспортная инфраструктура служит существенным препятствием росту добычи нефтегазовых ресурсов, поэтому по мере разработки новых месторождений необходимость в скорейшей реализации проекта возрастает. Строительство СШХ стимулирует развитие перспективных месторождений, в том числе на континентальном шельфе.
Воркутинская опорная зона
Республика Коми в Арктической зоне представлена городским округом Воркута, который и образует Воркутинскую опорную зону. На территории опорной зоны находятся месторождения крупнейшего Печорского угольного бассейна и Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции, но для использования всего ресурсного потенциала региона нужно решить ряд задач. Воркута — моногород со стареющей градообразующей базой, в условиях снижения добычи угля и отсутствия транспортной инфраструктуры он находится в серьезном кризисе.
Прежде всего, на повестке дня стоит вопрос обеспечения железнодорожного и автомобильного сообщения с арктическими портами на Карском море и автомобильного сообщения с другими регионами России (соединение с автомобильной дорогой Сыктывкар — Нарьян-Мар). Речь идет о строительстве железнодорожной магистрали длиной около 200 км, которая бы соединила северные территории Республики Коми с портом Арктур (Усть-Кара) на побережье Карского моря, что не только откроет рынки для экспорта угля из региона, но также призвано связать северные и уральские районы, хотя это далеко не первый проект подобного рода. Преимуществом проекта под названием «Карскомур» (см. Рис. 4) может стать то, что длина ветки должна составить всего 200 км, что значительно меньше по сравнению с «Белкомуром» и «Баренцкомуром». Хотя по-прежнему остаются вопросы относительно целесообразности проекта с учетом развития Северного широтного хода и портовой инфраструктуры Ямала, именно «Карскомур» выглядит как наименее затратный дополнительный маршрут, соединяющий СМП с внеарктическими регионами. Более того, этот маршрут может оказаться критически важным для развития Воркутинской опорной зоны в силу ее изолированности в настоящий момент. При этом в срочной модернизации нуждаются аэропорты Воркуты, Ухты и Усинска.
С учетом рисков дальнейшего снижения добычи угля стоит вопрос о диверсификации экономики Воркуты путем присвоения ей статуса ТОСЭР. Одним из перспективных проектов станет строительство волоконно-оптической линии связи (ВОСР) вдоль побережья Северного морского пути.
Архангельская опорная зона
На территории Арктической зоны расположено несколько муниципальных образований Архангельской области, в том числе город-порт Архангельск. Основное значение для освоения Арктики Архангельская опорная зона имеет как транспортный коридор, соединяющий промышленные центры с Северным морским путем. В Архангельской области созданы территориальные инновационные кластеры (в частности, лесопромышленный и судостроительный), что соответствует особенностям отраслевой специализации региона.
Перспективными проектами Архангельской опорной зоны считаются: железнодорожная магистраль «Белкомур», которая должна соединить промышленные районы Урала и через Республику Коми и Архангельск выйти к Белому морю; глубоководный район морского порта Архангельск; Павловское месторождение свинцово-цинковых руд на Новой Земле и строительство горно-обогатительного комбината (в проекте участвует «Росатом») и др. В конце марта стало известно, что проект строительства порта Индига в Ненецком автономном округе планируется включить в проект магистрали «Белкомур». Незамерзающий порт Индига должен был стать конечным пунктом альтернативной магистрали «Баренцкомур», которая, в целом, дублирует аналогичный проект Архангельской области. Впрочем, после открытия порта Сабетта на Ямале возникает вопрос о целесообразности открытия двух дополнительных портов в зоне СМП в ближайшей перспективе. Более очевидным вариантом представляется следующий вариант: Урал будет соединен с Северным морским путем через Северный широтный ход и порт Сабетта. Аукцион по продаже акций «Белкомур» Республики Коми (более 500 млн рублей) несколько раз переносился из-за отсутствия потенциального инвестора.
Ненецкая опорная зона
Основным вызовом для развития Ненецкой опорной зоны, который в долгосрочной перспективе может стать стратегическим преимуществом, является необходимость освоения месторождений на континентальном шельфе Баренцева и Карского морей (Тимано-Печорская нефтегазоносная провинция). Поскольку темпы развития технологий шельфового бурения значительно снизились в условиях западных санкций, в Ненецком АО ощущается разрыв между ожидаемыми темпами и потенциалом освоения новых месторождений и текущими условиями (поиск инвестиций, технологические сложности при реализации проектов).
Помимо ресурсодобычи, другим направлением развития в Ненецкой опорной зоне становится создание логистической базы. Поскольку регион имеет фактически только авиационное круглогодичное сообщение с остальной Россией, здесь приоритетным является сооружение портов вдоль линии Северного морского пути с последующим объединением с материковыми железнодорожными магистралями. Из больших проектов можно отметить проекты строительства портов Индига (конечный пункт магистрали «Баренцкомур») и Нарьян-Мар. Власти Республики Коми и НАО ведут переговоры об объединении проектов с очевидным ущербом для Архангельска (Индига занимает более выгодное географическую положение и обладает необходимыми условиями для строительства глубоководного порта), потому что вряд ли предполагается одновременное строительство двух портов. Следующим этапом станет строительство железной дороги «Индига — Сосногорск» как одного из элементов маршрута. Тем не менее сроки и действительные перспективы реализации обоих проектов пока не ясны.
Более реалистично выглядит другой совместный проект НАО и Республики Коми — строительство автомобильной дороги «Сыктывкар — Нарьян-Мар» (работы уже ведутся, планируется завершить проект к 2021 году). В ближайшей перспективе эта дорога вполне может стать альтернативой крупным железнодорожных проектам.
Таймыро-Туруханская опорная зона
Таймыро-Туруханская опорная зона расположена на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и городского округа города Норильска в составе Красноярского края. В отраслевом отношении регион специализируется на добыче полезных ископаемых: медно-никелевых руд, углеводородов, редких металлов и др. Ключевую роль в социально-экономическом развитии арктических районов Красноярского края играет Норильский промышленный район, где располагается горно-металлургическая компания «Норильский никель» (около 90% российского производства никеля). Административным центром Таймыро-Туруханского муниципального района считается город-порт Дудинка в устье Енисея, который осуществляет морское сообщение с Мурманским и Архангельским портами и речное — с Красноярском и Абаканом.
Функционирование Таймыро-Туруханской опорной зоны подразумевает дальнейшее развитие добычи полезных ископаемых. Одним из недавно реализованных крупных инвестиционных проектов стало открытие филиала «Норникеля» — шахты «Скалистая» на п-ве Таймыр. Так или иначе большинство инвестиционных проектов на севере Красноярского края связаны с деятельностью «Норникеля». В регионе есть потенциал для освоения угольных месторождений. Для этих целей компания «Восток Уголь» планирует построть угольный терминал «Чайка» в районе порта Диксон в Карском море (ввод в эксплуатацию намечен на 2019 год) в случае освоения Сырадасайского месторождения, что позволит поставлять на экспорт до 3 млн тонн уголя в год. Проект подразумевает строительство железнодорожной ветки к поселку Диксон.
Планируется освоение месторождений нефтегазового кластера (Усть-Енисейский и Хатангский центры нефтегазодобычи). Потенциал месторождений оценивается в 5 млн тонн нефти в год. Ведущую роль в реализации этих проектов будут играть «Роснефть» и «Лукойл».
Северо-Якутская опорная зона
На территории Арктической зоны расположено пять северных улусов Республики Саха (Якутия). Ключевым вопросом развития Северо-Якутской опорной зоны является создание единой логистической системы, обеспечивающей связь внутрирегиональной речной системы (Лена, Колыма и др.), которая имеет принципиальное значение для хозяйственной деятельности региона, с маршрутами Северного морского пути. В связи с этим приоритет отдается обновлению портовой инфраструктуры: реконструкция порта Тикси в море Лаптевых, строительство Жатайской судоверфи и новых судов класса «река-море».
Другим приоритетным направлением считается освоение месторождений углеводородов, в том числе на шельфе (Усть-Оленекский, Усть-Ленский, Анисинско-Новосибирский участки). На данный момент ведутся работы по освоению Западно-Анабарского нефтяного месторождения, к которому уже проявляет большой интерес сингапурская компания Asian Oil & Gas. Запасы месторождения оцениваются в 290 млн тонн нефти, что позволяет ежегодно экспортировать до 12 млн тонн. Перспективы освоения месторождения связаны с развитием транспортной инфраструктуры.
Чукотская опорная зона
Преимуществом Чукотской опорной зоны является выгодное географическое расположение на транзитных путях в страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Перспективными направлениями развития должны стать совершенствование логистики (в том числе реконструкция аэропортов как единственного доступного вида транспорта в регионе), добычи угля, редких металлов, углеводородов и теплоэнергетика. Основные проекты реализуются в рамках Чаун-Билибинской и Анадырской промышленных зон.
В силу неблагоприятных погодных условий на Чукотке очень ограниченный навигационный режим, что также накладывает определенные ограничения в рамках Северного морского пути, который мог бы стать фактором развития. Качество инфраструктуры в Чукотской опорной зоне одно из самых низких, поэтому развитие региона потребует больших инвестиций, что может стать проблемой в ближайшей перспективе, несмотря на богатую ресурсную базу.
Из семи регионов, которые полностью или частично находятся в Арктической зоне, статус регионов-доноров имеют Ямало-Ненецкий и Ненецкий автономные округа, но позиции последнего довольно неустойчивы.
Субъекты Арктической зоны становятся предметом обсуждения в контексте дискуссий о новой административной реформе субъектов Федерации, которая могла бы стать продолжением масштабного укрупнения начала 2000-х годов. Тогда в рамках политики централизации было создано 7 федеральных округов, внесены изменения в законодательство, регулирующие отношения между федеральным центром и субъектами, проведена реформа Совета Федерации. По ФКЗ от 20 декабря 2001 года «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» в период с 2005 по 2007 гг. количество субъектов сократилось с 89 до 83, с учетом Крыма и Севастополя их количество увеличилось до 85. Из регионов Арктической зоны под укрупнение по модели «сложносоставных субъектов» попали Архангельская область и Ненецкий автономный округ. Сохранение автономного статуса связано с особым стратегическим и социально-экономическим значением северных территорий, особенно Ямало-Ненецкого автономного округа.
С тех пор вопрос о продолжении реформы никогда в полной мере не уходил из повестки, так что со временем стали появляться многочисленные альтернативные конфигурации и схемы укрупнения существующих субъектов. В качестве одной из таких моделей рассматривается слияние сложносоставных субъектов. В качестве альтернативы объединению Архангельской области и Ненецкого автономного округа, которая не встречает поддержки в обоих субъектах и для некоторых групп элиты связана с рисками утраты влияния, существует потенциальный проект объединения НАО и Республики Коми: регионы в последнее время активно сотрудничают именно в контексте арктической повестки и заинтересованы в продвижении проектов железнодорожных магистралей через Урал и Коми к Северному морскому пути с учетом того, что эти инициативы испытывают ряд объективных трудностей.
(cc) wolfgang_vogt
3. Общая, лоббистская и инвестиционная активность глав субъектов Арктической зоны: сравнительный анализ
Наибольших успехов в привлечении инвестиций добивается Ямало-Ненецкий автономный округ: 72% инвестиций в российскую Арктику и 50% произведенной продукции арктических регионов приходится на ЯНАО. Несколько ключевых проектов уже были запущены («Ямал СПГ» и порт Сабетта) или выходят на стадию реализации (Северный широтный ход), была создана базовая логистическая инфраструктура, что существенно снижает риски для инвесторов при заходе на рынок. К тому же активное освоение производства сжиженного природного газа обеспечивает определенную отраслевую специализацию и преимущества для экспорта на удаленные рынки стран АТР. О высокой инвестиционной привлекательности ямальских проектов свидетельствует то, что на открытии завода «Ямал СПГ» в поселке Сабетта в декабре 2017 года присутствовал министр энергетики, промышленности и природных ресурсов Саудовской Аравии, председатель совета директоров национальной нефтяной компании Saudi Aramco Хадид Аль-Фалих.
Губернатор ЯНАО Дмитрий Кобылкин делает акцент на привлечение частных инвесторов, в том числе иностранного капитала, что может служить базой для дальнейшего развития экспорта. В ямальских проектах достаточно высокая доля внебюджетных источников финансирования, что существенно снижает нагрузку на государство и позволяет реализовывать несколько крупных проектов одновременно. Такая стратегия доказала свою эффективность даже в условиях санкций — благодаря активному взаимодействию с азиатскими инвесторами (в частности, доля китайских инвестиций в проекте «Ямал-СПГ» составляет около 30%, а суммы по кредитам в китайских банках достигают 12 млрд долларов). Впервые строительство крупнейшей железнодорожной магистрали «Северной широтный ход» будет осуществляться по модели концессии. Кроме того, в качестве дополнительного источника инвестиций в ЯНАО привлекается малый и средний бизнес («принцип одного окна»). Из 1,5 трлн инвестиций, поступивших в Арктику в 2017 году, 1 трлн приходится на ЯНАО.
Мурманская область лидирует с точки зрения получаемой государственной поддержки на реализацию инфраструктурных проектов (28% инвестиций поступают из федерального бюджета). Реализуемые в регионе проекты имеют федеральное значение для обслуживания зоны Северного морского пути и всего Арктического региона.
Власти Красноярского края предполагают получить 50 млрд рублей инвестиций на реализацию проектов в Арктической зоне в ближайшие годы, которые пойдут на развитие нефтегазового, угольного и рудного кластеров (на момент заявления в начале 2017 года было получено 6 млрд). Высокий уровень инвестиций в меньшей степени зависит от активности руководства региона и обеспечивается за счет развитого ресурсного сектора и крупных предприятий, которые давно работают на территории («Норникель»).
Развитие Ненецкого автономного округа зависит от темпов освоения недр, в том числе технологий добычи на арктическом шельфе. Технологические сложности и уход западных инвесторов существенно ограничивают возможности губернатора А. Цыбульского (возглавил регион в сентябре 2017 года посоле ухода бывшего губернатора И. Кошина) по стимулированию проектов развития. С этим отчасти связаны не слишком результативные попытки найти альтернативные форматы для реализации проектов железнодорожных магистралей через Урал и Коми к Северному морскому пути.
Республика Коми пытается добиться получения помощи из федерального бюджета на реализацию как актуальных, так и только планируемых инвестпроектов, однако руководство региона сталкивается с рядом сложностей. Республика Коми несет основные затраты по строительству автомобильной дороги «Сыктывкар — Нарьян-Мар» (строительство на некоторых участках осуществляется в рамках концессионного соглашения). Несмотря на федеральный статус будущей дороги, руководство региона не может получить федеральное финансирование — в отличие от НАО, который систематически получает бюджетные трансферты (в прошлом году на строительство дороги было выделено 150 млн рублей, а в начале этого года 200 млн рублей). Ранее глава Коми Сергей Гапликов говорил о необходимости включения проекта в ФЦП «Развитие транспортной системы Росии (2010—2020 годы)», как и проектов по строительству железнодорожных магистралей «Белкомур», «Баренцкомур» и «Карскомур». Руководство региона давно ведет переговоры о необходимости наделения Воркуты статусом ТОСЭР и введения мер по поддержанию угольной промышленности. В то же время с учетом строительства Северного широтного хода и подходов к нему инвестиционная программа по строительству железной дороги в районе Сосногорска была увеличена в два раза и составила около 1,5 млрд рублей, что говорит о приоритетности макрорегиональных проектов.
Руководство региона предпринимает усилия для привлечения иностранных инвесторов, но они тоже пока не дают ожидаемых результатов. Республика пытается продать свой пакет акций «Белкомура», но аукцион несколько раз переносился из-за отсутствия потенциального покупателя. В конце 2017 года глава Коми посетил Королевство Бахрейн, где рассказывал о возможностях развития Печорского транспортного коридора. Деятельность главы Республики Коми по привлечению инвестиций и федерального финансирования нельзя назвать результативной. Аналогичные сложности испытывает и губернатор Архангельской области Игорь Орлов, а решение объединить проекты «Белкомур» и «Баренцкомур» можно интерпретировать как потерю всякой надежды на их скорейшую реализацию.
4. Наиболее значимые проекты развития и инвестиционные проекты
Для оценки различных направлений развития Арктической зоны России предложен рэнкинг реализованных и перспективных арктических проектов (см. таблицу). Такой метод оценки позволяет яснее представить роль Арктики как макрорегиона и его будущее в нынешних социально-экономических и политических условиях.
В качестве основных критериев при составлении рэнкинга учитывались следующие аспекты.
Вклад в развитие макрорегиона.
Основной критерий, который показывает, как какой-то проект может изменить конфигурации в рамках макрорегиона и стать импульсом к развитию целых отраслей и созданию новых транспортно-логистических систем.
Целесообразность.
Подразумевает, что реализация того или иного проекта действительно необходима и оправдывает потенциальные инвестиции. Целесообразность оценивается не только на основании существующих вызовов развития с точки зрения инфраструктуры, но и с учетом уже других проектов, реализуемых в рамках макрорегиона. Не исключено, что реализация одного проекта существенно снижает необходимость в другом, потому что отчасти дублирует его функционал, либо по причине изменения отраслевых приоритетов или перенаправления основных грузопотоков.
Влияние на качество жизни населения.
Реализация масштабных инфраструктурных проектов подразумевает создание рабочих мест, инвестиции в образовательную и научно-техническую сферу для подготовки кадров, развитие существующих населенных пунктов путем создания дополнительных логистических коридоров, что положительно влияет на условия жизни населения в регионе и позволяет в перспективе говорить о новых способах освоения (например, более длительные вахты).
Формат реализации проекта.
Формат реализации проекта позволяет учитывать масштабы бюджетного финансирования и привлечения внебюджетных средств, что является показателем инвестиционной привлекательности проекта. Способность привлекать ресурсы внебюджетного финансирования позволяет реализовывать большое количество дорогостоящих инфраструктурных проектов одновременно. Сотрудничество с зарубежными инвесторами также предполагает обмен технологиями, перспективы для экспорта и возможности выхода на новые рынки.
Многие масштабные проекты являются составными элементами большой логистической системы и должны восприниматься в контексте этой системы, что существенно укрепляет их позиции с точки зрения целесообразности и вклада в развитие макрорегиона. Например, такие ключевые транспортно-логистические проекты, как порт Сабетта и Северный широтный ход с дополнительной железнодорожной веткой Обская — Бованенково — Сабетта в строгом смысле неотделимы от активного развития производства сжиженного природного газа на Ямальском и Гыданском полуостровах, что в совокупности стало импульсом развития региона и в перспективе обеспечивает многократный рост грузопотока по Северному морскому пути. Без реализации этих проектов не появилась бы необходимость в расширении возможностей Мурманского транспортного узла или строительстве новых ледоколов в тех масштабах, как это будет осуществляться сейчас. Таким образом, ключевые позиции рэнкинге занимаются проекты, которые взаимно дополняют друг друга, создавая перспективу для развития региона в целом.
При этом существует несколько перспективных проектов, реализация которых затруднена в условиях санкций. Прежде всего, это касается развития технологий добычи ресурсов на шельфе арктических морей. Несмотря на серьезные проблемы с реализацией и поиском инвестиций для проектов, они занимают довольно высокие позиции с учетом большого потенциала для региона и для ресурсного сектора страны в целом, повышая целесообразность высоких затрат на начальном этапе развития.
В этой связи менее целесообразно выглядит реализация ряда логистических проектов регионального уровня («Белкомур», «Баренцкомур» и др.), которые имеют вполне объективные обоснования в контексте конкретных регионов, но теряют значение на уровне макрорегиона, а и зачастую дублируют часть маршрутов.
Архипелаг Шпицберген формально находится под суверенитетом Норвегии, но действует особый статус архипелага, по которому он признается демилитаризованной зоной, а Россия имеет право на осуществление на нем хозяйственной деятельности.
Все восемь приарктичеких государств входят в Арктический совет, в рамках форума предусмотрено шесть рабочих групп по тем или иным вопросам защиты окружающей среды.
В Арктической зоне расположены восемь государств: Россия, США, Канада, Новергия, Дания, Финляндия, Швеция, Исландия.
Укрупнение происходило либо по модели создания сложносоставных субъектов, либо путем ликвидации автономных округов: самостоятельного статуса по итогам реформы лишились Коми-Пермяцкий (Пермский край), Корякский (Камчатский край), Агинский Бурятский округа (Забайкальский край); Усть-Ордынский Бурятский округ объединен с Иркутской областью, Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Эвенкийский автономные округа вошли в состав Красноярского края.
| РЭНКИНГ ПРОЕКТОВ | Вклад в развитие макрорегиона | Целесообразность | Влияние на качество жизни населения | Формат реализации проекта | |
| 1 | Морской порт в районе п. Сабетта (ЯНАО) Начал работу в декабре 2017 г. в рамках проекта «Ямал СПГ» | С учетом освоения новых месторождений СПГ и строительства железнодорожных магистралей порт становится крупнейшим логистическим узлом в зоне Северного морского пути. Открытие порта способствовует многократному росту грузопотока в зоне СМП и повышению веса Арктического региона в ВВП страны. | Неотъемлемая часть проектов по добыче сжиженного природного газа на Ямальском и Гыданском полуостровах. Обеспечивает мощности для его дальнейшей транспортировки в другие порты СМП. | Создание рабочих мест в ЯНАО и в других регионах, которые задействованы в реализации проекта «Ямал-СПГ», преимущественно в УрФО (Екатеринбург, Челябинск, Тюмень, ХМАО, Курган) | Государственно-частное партнерство с преимущественной долей федерального финансирования. Морской порт Сабетта считается частью проекта «Ямал СПГ». |
| 2 | «Ямал СПГ» (завод по производству сжиженного природного газа в п. Сабетта на п-ове Ямал) В декабре 2017 г. открыта первая производственная линия. | Резкий рост уровня добычи и экспорта из региона за счет освоения новых месторождений СПГ. Развитите технологий СПГ позволяет расширять присутствие на удаленных рынках стран АТР в условиях территориальной ограниченности поставок трубопроводного газа. Рост интенсивности грузоперевозок по СМП и необходимость создания соответствующей инфраструктуры в других арктических регионах (особенно в Мурманской опорной зоне). | Постепенное исчерпание возможностей добычи на основных материковых месторождениях, необходимость поиска дополнительных мощностей. Санкционное давление и необходимость выхода на новые рынки, подкрепленное интересом к Арктике со стороны азиатских инвесторов. | Создание рабочих мест в ЯНАО и в других регионах, которые задействованы в реализации проекта «Ямал-СПГ», преимущественно в УрФО (Екатеринбург, Челябинск, Тюмень, ХМАО, Курган) Создание транспортной инфраструктуры и системы пассажироперевозок. | Государственно-частное партнерство *Основные акционеры:-Новатэк (50,1%)-Total (20%)-Китайская национальная нефтегазовая корпорация (20%)-Фонд Шелкового пути (9,9%) |
| 3 | Железнодорожная магистарль «Северный широтный ход» в ЯНАО Реализиация проекта планируется в 2018—2022 гг. | Связывает Свердловскую и Северную железные дороги в единую систему, обеспечивая коммуникации между промышленными районами Урала и СМП и открывая новые возможности для экспорта. Создает необходимую транспортную инфраструктуру между арктическими промышленными центрами в условиях очагового развития в АЗРФ. Создает логистическую базу для привлечения инвестиций в добывающие отрасли. | Необходимость создания материковой логистической сети в условиях роста ресурсодобычи на месторождениях Ямальского и Гыданского полуостровов и в других районах Арктики. Отсутствие транспортной инфраструктуры служит сдерживающим фактором для освоения новых месторождений. Обеспечение коммуникации между частями ЯНАО. Снабжение труднодоступных арктических районов. Логистическая поддержка СМП. | Создание рабочих мест для строительства и обслуживания самой железной дороги. Создание рабочих мест за счет освоения новых месторождений. Развитие старых и формирование новых промышленных центров и населеннных пунктов вдоль магистрали. По предварительным оценкам, может быть создано 300 тыс. новых рабочих мест в Арктике и регионах УрФО. | Строительство будет осуществляться по модели концессии сроком на 30 лет (впервые в в российской ж/д практике).Стоимость проекта оценивается в 260 млрд рублей. |
| 4 | Завершение проекта планируется в 2020 г. | Один из ключевых перевалочных пунктов Северного морского пути; составляет единую логистическую цепь с Ямалом, обеспечивая доступ к порту Сабетта и центрам производства СПГ. | Развитие портовой инфраструктуры и перегрузочных терминалов позволяет увеличить объем экспорта в условиях развития новых месторождений и повышает транзитный потенциал северных портов. | Создание рабочих мест | Государственно-частное партнерство с преимущественной долей внебюджетных источников финансирования. Входит в ГП РФ «Развитие транспортной системы» |
| 5 | Модернизация ледокольного флота Сроки реализации — 2017−2020 гг. | Под программу модернизации попадает практически весь действующий атомный ледокольный флот России и часть дизельно-электрического. Новые мощности обеспечат России стратегические преимущество в Арктике на десятилетия вперед (долгосрочные инвестиции). | Устаревание действующего российского ледокольного флота на фоне роста интенсивности грузоперевозок по Северному морскому пути. Циклические температурные колебания, что не позволяет говорить о таянии льдов как о долгосрочном тренде. | Строительство осуществляется на Балтийской верфи в Санкт-Петербурге. | Реализуется за счет средств федерального бюджета. |
| 6 | Железнодорожная магистраль «Бованенково-Сабетта» Реализация проекта планируется в 2022—2025 гг. | Соединяет ямальяский порт Сабетта через Бованенковское месторождение с Северным широтным ходом. Образует единую логистическую систему между Северным морским путем и промышленными районами Урала. | Оптимизация логистических маршрутов за счет соединения портовой и железнодорожной инфраструктуры. | Государственно-частное партнерство | |
| 7 | Центр строительства крупнотоннажных морских сооружений (Белокаменка, Мурманская область) Сроки реализации — 2017−2019 гг. | Создание плавучих заводов по сжижению газа, которые в перспективе будут использованы при реализации проекта «Арктик СПГ-2» на Гыдынском п-ве (ЯНАО).Развитие новой отрасли. | Освоение новых месторождений и рост экспорта СПГ требуют создания новых технологий добычи и транспортировки. | Создание рабочих мест | |
| 8 | «Арктик СПГ-2» (завод «Новатэка» по производству СПГ на Гыданском полуострове в ЯНАО).Реализация проекта планируется в 2023—2025 гг. | Является частью масштабного проекта по освоению месторождений СПГ в ЯНАО. Рост ресурсодобычи в регионе и экспортного потенциала, стимулирование инфраструктурных проектов. | В большей степени ориентирован на дальнейшую перспективу. Предварительно необходимо создание соответствующей инфраструктуры, предусмотренной в других проектах (СШХ, СПГ-танкеры, ледокольный флот и др). | За счет синергетического эффекта создаются рабочие места в других регионах страны, в том числе вахтовым методом. | Государственно-частное партнерство. О намерениях участвовать в проекте заявила Саудовская Аравия. |
| 9 | Береговая база обеспечения шельфовой добычи (Росляково, Мурманская область) Реализация проекта временно откладывается. | Около 90% ресурсного потенциала арктического шельфа не разведано, освоение технологий шельфовой добычи может привлечь инвестиции в Арктику и повысить экспорт из региона. | Создает необходимую инфраструктуру для развития добычи на арктическом шельфе (обслуживание месторождений Приразломное и Штокмановское). | Количество рабочих мест на этапе подготовки проекта оценивалось в 1,5 тыс человек. | В условиях санкций привлечение западных инвестров и технологий маловероятно. Предположительная стоимость проекта — 100 млрд рублей. |
| 10 | «Баренцкомур» / «Белкомур» / «Карскомур» Перспектива реализации под вопросом, находятся в стадии согласования и поиска инвесторов. | В действительности в реализации проектов заинтересованы только сами регионы-участники.Проекты во многом дублируют маршруты вплоть до перспективы объединения. | Строительство «Северного широтного хода» обеспечит коммуникацию между арктическими и уральскими промышленными центрами и будет способствовать развитию судоходства в СМП, что снимает необходимость в реализации нескольких альтернативных проектов. Запуск морского порта Сабетта и создание инфраструктуры Мурманского транспортного узла временно снимают потребность в новых портах (Индига). | Предполагаются концессионные соглашения |
Намеченные планы развития Арктической зоны России являются самым сложным мегапроектом из всех предложенных в последние годы. Для его реализации требуются не только огромные ресурсы, но специфические механизмы программно-целевого управления, позволяющие согласовывать действия множества участников, сочетать инфраструктурное обустройство с обеспечением национальной безопасности, учитывать национальные интересы в рамках международного сотрудничества.
Ивантер Виктор Викторович - академик РАН, директор Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, руководитель лаборатории Санкт-Петербургского государственного политехнического университета.
Лексин Владимир Николаевич - доктор экономических наук, профессор, главный научный сотрудник Института системного анализа РАН, научный сотрудник лаборатории Санкт-Петербургского государственного политехнического университета.
Порфирьев Борис Николаевич - член-корреспондент РАН, зам. директора Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, научный сотрудник лаборатории Санкт-Петербургского государственного политехнического университета.
Правительство Российской Федерации постановляет :
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года".
2. Министерству регионального развития Российской Федерации разместить государственную программу Российской Федерации, утвержденную настоящим постановлением, на своем официальном сайте, а также на портале государственных программ Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в 2-недельный срок со дня официального опубликования настоящего постановления.
Председатель Правительства
Российской Федерации
Д. Медведев
Прим. ред.: текст постановления опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 24.04.2014.
Государственная программа Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года"
I. Приоритеты и цели государственной политики в области социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации
1. Концептуальные основы государственной политики в области социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации
Приоритеты государственной политики в области социально-экономического развития Арктики определены:
Основами государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденными Президентом Российской Федерации 18 сентября 2008 г.;
Стратегией развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года, утвержденной Президентом Российской Федерации 8 февраля 2013 г.
Для целей государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года" (далее - Программа) в состав сухопутных территорий Арктической зоны Российской Федерации входят:
Территории следующих субъектов Российской Федерации и отдельных муниципальных образований:
Мурманская область;
в Архангельской области - муниципальные образования "Онежский муниципальный район", "Приморский муниципальный район", "Мезенский муниципальный район", "Город Архангельск", "Северодвинск", "Город Новодвинск", "Новая Земля";
Ненецкий автономный округ;
в Республике Коми - муниципальное образование городской округ "Воркута";
Ямало-Ненецкий автономный округ;
в Красноярском крае - Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, городской округ город Норильск, Туруханский район;
в Республике Саха (Якутия) - Аллаиховский улус (район), Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус (район), Булунский улус (район), Усть-Янский улус (район), Нижнеколымский район;
Чукотский автономный округ;
земли и острова, расположенные в Северном Ледовитом океане, указанные в Постановлении Президиума Центрального Исполнительного Комитета СССР от 15 апреля 1926 г. "Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане" и других актах СССР.
В соответствии с Основами государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу стратегическими приоритетами государственной политики Российской Федерации в Арктике являются:
Осуществление активного взаимодействия Российской Федерации с приарктическими государствами в целях разграничения морских пространств на основе норм международного права, взаимных договоренностей с учетом национальных интересов Российской Федерации, а также для решения вопросов международно-правового обоснования внешней границы Арктической зоны Российской Федерации;
Наращивание усилий приарктических государств в создании единой региональной системы поиска и спасения, а также предотвращения техногенных катастроф и ликвидации их последствий, включая координацию деятельности спасательных сил;
Укрепление на двусторонней основе и в рамках региональных организаций, в том числе Арктического совета и Совета Баренцева/Евроарктического региона, добрососедских отношений России с приарктическими государствами, активизация экономического, научно-технического, культурного взаимодействия, а также приграничного сотрудничества, включая сотрудничество в области эффективного освоения природных ресурсов и сохранения окружающей природной среды в Арктике;
Содействие в организации и эффективном использовании транзитных и кроссполярных воздушных маршрутов в Арктике, а также в использовании Северного морского пути для международного судоходства в рамках юрисдикции Российской Федерации и в соответствии с международными договорами Российской Федерации;
Активизация участия российских государственных учреждений и общественных организаций в работе международных форумов, посвященных арктической проблематике, включая межпарламентское взаимодействие в рамках партнерства Россия - Европейский союз;
Обеспечение взаимовыгодного присутствия России на архипелаге Шпицберген;
Совершенствование системы государственного управления социально-экономическим развитием Арктической зоны Российской Федерации, в том числе за счет расширения фундаментальных и прикладных научных исследований в Арктике;
Улучшение качества жизни коренного населения и социальных условий хозяйственной деятельности в Арктике;
Развитие ресурсной базы Арктической зоны Российской Федерации за счет использования перспективных технологий;
Модернизация и развитие инфраструктуры арктической транспортной системы и рыбохозяйственного комплекса в Арктической зоне Российской Федерации.
Согласно Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года приоритетными направлениями развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности являются:
Комплексное социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации;
Развитие науки и технологий;
Создание современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;
Обеспечение экологической безопасности;
Международное сотрудничество в Арктике.
Устойчивое социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации осуществляется на основе системного взаимодействия государства, коммерческих и некоммерческих организаций и гражданского общества с использованием механизмов государственно-частного партнерства при реализации ключевых инвестиционных проектов, участия государства в устранении инфраструктурных ограничений экономического развития, решении социальных проблем, а также создания экономических механизмов стимулирования хозяйственной деятельности.
Основными механизмами реализации указанной Стратегии являются Программа, иные государственные программы Российской Федерации, федеральные и ведомственные целевые программы, а также отраслевые стратегии, региональные и муниципальные программы, программы крупных компаний, предусматривающие мероприятия, направленные на комплексное развитие территории Арктической зоны Российской Федерации.
2. Государственные программы Российской Федерации, федеральные целевые программы Российской Федерации и мероприятия федеральной адресной инвестиционной программы, реализация которых осуществляется на территории Арктической зоны Российской Федерации
На территории Арктической зоны Российской Федерации как составной части Российской Федерации действуют все государственные программы Российской Федерации. В то же время в некоторых государственных программах Арктической зоне Российской Федерации уделяется особое внимание и выделяются специфические для этой территории меры государственной политики.
Государственная программа Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы
В рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы осуществляется компенсация ряда расходов лиц, работающих в организациях сферы образования, финансируемых из федерального бюджета и расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Государственная программа Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"
В рамках основного мероприятия "Развитие системы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации на период 2018 - 2020 годов" государственной программы Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" предусматривается дальнейшее развитие научных основ обеспечения пожаровзрывобезопасности объектов различного назначения, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе объектов, расположенных в районах Крайнего Севера, включая объекты с массовым пребыванием людей.
В рамках федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года" предусматривается создание инфраструктуры системы обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ в труднодоступных местах, особо сложных условиях и на критически важных объектах (создание специализированных центров в гг. Мурманске, Архангельске, Нарьян-Маре, Дудинке, Воркуте, Надыме, Анадыре, пос. Тикси, Певек и Провидение).
Государственная программа Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы
В рамках основного мероприятия "Развитие въездного туризма" государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы предусмотрены расширение возможностей посещения туристами морских районов, прилегающих к северному побережью Российской Федерации, а также создание условий для приема туристов на островных северных территориях Российской Федерации.
Государственная программа Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы
В рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы предлагается осуществлять организацию проведения комплексных исследований в высокоширотных районах Арктики, включая использование научно-исследовательских дрейфующих станций "Северный полюс", исследование климата, его изменения и последствий такого изменения, оценку гидрометеорологического режима и климатических ресурсов, развитие фондов данных Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, развитие ее научно-исследовательского и экспедиционного флота.
Также предусмотрено обеспечение функционирования системы постоянной оценки негативного воздействия на Арктику источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ, расположенных как на (в пределах) территории Арктической зоны Российской Федерации, так и вне ее.
В рамках воссоздания российской космической наблюдательной системы предполагается осуществить:
Запуск и обеспечение непрерывного функционирования космической гидрометеорологической системы, состоящей не менее чем из 7 спутников (3 геостационарных метеорологических спутника серии "Электро", 3 полярно-орбитальных спутника серии "Метеор" и 1 океанографический спутник);
Создание и обеспечение непрерывного функционирования космической системы "Арктика" (2 метеорологических спутника типа "Молния" на высокоэллиптических орбитах и не менее чем 2 спутника "Молния" на низких полярных орбитах).
Развитие гидрометеорологического и гелиогеофизического обеспечения деятельности в Арктике будет осуществляться путем восстановления количества пунктов гидрометеорологических и гелиогеофизических наблюдений до минимально необходимого уровня, отвечающего требованиям к точности краткосрочного прогноза погоды и предупреждения об опасных гидрометеорологических явлениях, в том числе путем установки автоматических и автоматизированных средств измерений.
Кроме того, требуется построить и оснастить современным оборудованием 7 новых крупнотоннажных судов (водоизмещением 3 - 10 тыс. тонн) для выполнения мониторинга состояния и загрязнения акваторий в дальневосточном и арктическом регионах России, 8 новых среднетоннажных научно-исследовательских судов (водоизмещением 200 - 300 тонн) для выполнения работ федерального значения на Охотском, Баренцевом, Белом морях и в других акваториях.
Предусмотрены мероприятия по обеспечению данными комплексных исследований морской среды, океанов и морей при осуществлении различных видов морской деятельности Российской Федерации (мореплавания по Северному морскому пути, рыболовства, морского флота и обороны страны).
Запланировано проведение работ по ликвидации ущерба, накопленного в результате осуществления прошлой хозяйственной деятельности, на архипелаге Земля Франца-Иосифа (сбор и вывоз бочкотары, рекультивация земель). Также предусматривается реализация мероприятия по ликвидации последствий прошлой хозяйственной деятельности нефтегазодобывающего комплекса в дельтовой части реки Печоры на территории государственного природного заповедника "Ненецкий".
Государственная программа Российской Федерации "Развитие науки и технологий"
Государственная программа Российской Федерации "Развитие науки и технологий" включает в себя федеральную целевую программу "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 - 2020 годы", предусматривающую мероприятия по изучению и освоению ресурсов Арктики.
Государственная программа Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика"
В рамках основного мероприятия "Институциональное развитие в сфере управления земельными ресурсами" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" предусматривается оценка качества земель в целях осуществления мониторинга земель, являющихся исконной средой обитания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.
Государственная программа Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности"
В рамках основного мероприятия "Развитие минерально-сырьевой базы редких металлов и редкоземельных металлов" государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" предусматриваются технологическое изучение и геолого-экономическая оценка эвдиалитовых и эвдиалит-лопаритовых руд Ловозерского массива в Мурманской области (забалансового месторождения циркония, участка Аллуйв и других рудопроявлений) с подготовкой технико-экономического обоснования целесообразности их разработки, переоценкой и постановкой запасов полезных ископаемых на государственный баланс.
Государственная программа Российской Федерации "Развитие судостроения на 2013 - 2030 годы"
Одно из основных мероприятий "Формирование опережающего научно-технического задела в обеспечение развития морской и речной техники гражданского назначения" государственной программы Российской Федерации "Развитие судостроения на 2013 - 2030 годы" призвано обеспечить возможность занятия Россией лидирующих позиций по приоритетным направлениям на мировом рынке гражданского судостроения (сложная морская техника), в том числе для эксплуатации в Арктике.
В результате принятия мер государственной поддержки будут созданы условия, стимулирующие производство в России наукоемких, высокотехнологичных изделий гражданской морской техники для внутреннего рынка (в том числе судов и плавсредств принципиально новых для отечественного судостроения типов), включая:
Атомные и дизель-электрические ледоколы нового поколения;
Суда-газовозы для перевозки сжиженного природного газа и танкеры для перевозки нефти усиленного ледового класса для работы в Арктике и на Дальнем Востоке;
Плавучие атомные электростанции, приливные электростанции и другие специальные объекты обустройства прибрежных северных территорий;
Современные рыбодобывающие и рыбообрабатывающие суда для обеспечения лова в традиционных и новых районах промысла;
Средства обеспечения эффективного функционирования морских судоходных путей (в том числе устойчивой круглогодичной работы Северного морского пути), портов и внутренних водных путей и др.
Основное мероприятие "Развитие и оптимизация производственных мощностей гражданского судостроения в Северо-Западном федеральном округе России, в том числе поддержка реализации кластерной политики в округе" предполагает развитие судостроительного инновационного территориального кластера Архангельской области.
Государственная программа Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)"
В рамках мероприятия по развитию федеральной почтовой связи государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)" предусмотрены субсидии из федерального бюджета на покрытие части расходов, связанных с функционированием расположенных в районах Крайнего Севера отделений почтовой связи, а модернизация услуг почтовой связи проводится федеральным государственным унитарным предприятием "Почта России" за счет собственных средств.
Государственная программа Российской Федерации "Развитие транспортной системы"
Государственная программа Российской Федерации "Развитие транспортной системы" предусматривает увеличение пропускной способности участков железнодорожной сети, формирование направлений железнодорожной сети с обращением поездов повышенного веса и нагрузки на ось, модернизацию постоянных устройств и сооружений, а также строительство железнодорожных линий в районах нового освоения на севере страны, Дальнем Востоке и в Прибайкалье. Предусматривается строительство железнодорожных линий Беркакит - Томмот - Якутск, Полуночное - Обская - Салехард, Салехард - Надым, мостовых переходов через реку Лену в районе г. Якутска и реку Обь в районе г. Салехарда, проектирование Северо-Сибирской магистрали (Нижневартовск - Белый Яр - Усть-Илимск).
Подпрограмма "Гражданская авиация и аэронавигационное обслуживание" включает в себя мероприятия по содействию повышению доступности воздушных перевозок для населения, в том числе в части развития региональных и внутрирегиональных перевозок, а также по государственной поддержке авиапредприятий, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
К 2020 году планируется достичь охвата всей территории Российской Федерации поисково-спасательным обеспечением полетов (в 2012 году этот показатель составлял 75 процентов).
Подпрограмма "Морской и речной транспорт" включает в себя мероприятия по обеспечению водных путей и гидротехнических сооружений, поисковому и аварийно-спасательному обеспечению судоходства, навигационно-гидрографическому обеспечению судоходства на трассах Северного морского пути. Планируется увеличение объема перевозок грузов по Северному морскому пути до 63,7 млн. тонн к 2020 году. Предусматривается увеличение уровня технической оснащенности трасс Северного морского пути до 40,5 процента в 2020 году.
В рамках реализации мероприятия "Государственная поддержка авиапредприятий, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы" предполагается обеспечить повышение доступности услуг авиационных перевозчиков. При этом размер государственной поддержки в отношении аэропортов, входящих в состав федеральных казенных предприятий, учитывает необходимость развития материально-технической базы, обеспечения соблюдения стандартов безопасности и устойчивого функционирования транспортной системы.
Предусмотрены мероприятия по навигационно-гидрографическому обеспечению судоходства на трассах Северного морского пути и развитию крупнейших морских портов, в том числе Архангельска и Мурманска.
Повышение качественных характеристик внутренних водных путей будет обеспечено в результате осуществления мероприятий по реконструкции, ремонту и содержанию внутренних водных путей и гидротехнических сооружений на них. Для сокращения протяженности участков, ограничивающих пропускную способность Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации, предусматривается внесение изменений в перечень внутренних водных путей Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2002 г. N 1800-р, с включением проток дельты реки Северная Двина (47 км), расположенных в Архангельской области, и водного пути на реке Енисей от Игарки до Дудинки (263 км).
Государственная программа Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса"
Основное мероприятие "Организация рыболовства в целях обеспечения деятельности коренных малочисленных народов Севера и Дальнего Востока" государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса" направлено на обеспечение приоритетного доступа малочисленных народов к водным биоресурсам и реализации их законных прав на сохранение самобытного образа жизни.
Государственная программа Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов"
В целях устойчивого обеспечения экономики страны запасами минерального сырья и геологической информацией о недрах государственной программой Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов" предполагается повышение геологической изученности территории Российской Федерации и ее континентального шельфа и Арктики. В рамках решения этой задачи будет обеспечена реализация комплекса взаимосвязанных мероприятий по проведению региональных геолого-геофизических и геолого-съемочных работ, созданию государственной сети опорных геолого-геофизических профилей, параметрических и сверхглубоких скважин, проведению работ специального геологического назначения, осуществлению гидрогеологической, инженерно-геологической и геоэкологической съемки, получению и обеспечению сохранения геологической информации.
Геологическим картографированием предусматривается создание комплектов геологических карт третьего поколения (Госгеолкарта-1000/3).
По континентальному шельфу в работу будут вовлекаться в основном площади, для которых Госгеолкарта-1000/3 составляется впервые и, в меньшем объеме, пересоставляются листы новой серии. Это в первую очередь море Лаптевых, Восточно-Сибирское и Чукотское моря.
В рамках реализации мероприятия "Модернизация, проектирование и строительство научно-исследовательских судов и технологического оборудования для работ в Мировом океане, а также в пределах континентального шельфа, Арктики и Антарктики" планируется осуществление модернизации 4 научно-исследовательских судов, а также строительства 2 новых научно-исследовательских судов. Развитие научной и технической базы закрепит конкурентные преимущества Российской Федерации по проведению геолого-разведочных работ в Мировом океане и на континентальном шельфе, позволит активизировать работы по оценке ресурсного потенциала и запасов железомарганцевых конкреций и руд цветных металлов на выделенных участках дна Мирового океана для обеспечения геополитических интересов России.
Предполагается продолжить изучение Северного Ледовитого океана, сбор необходимой батиметрической и геолого-геофизической информации для обоснования расширения внешней границы континентального шельфа Российской Федерации.
В сфере воспроизводства минерально-сырьевой базы цветных металлов принципиально важное значение придается поисковым, оценочным и разведочным работам, которые будут выполняться в основном недропользователями в пределах геологических отводов и прилегающих к инфраструктуре действующих предприятий районах для поддержания и развития сырьевых баз олова на севере Якутии и в Чукотском автономном округе.
Актуальными для развития геолого-разведочных работ по добыче золота рассматриваются перспективные районы востока России с формированием целевых минерально-сырьевых центров в Чукотском автономном округе и Республике Саха (Якутия), где имеются реальные предпосылки выявления новых, в том числе нетрадиционных, типов крупнообъемных месторождений с относительно низким содержанием золота, золотосеребряных, оловосеребряных и сереброполиметаллических руд, золотосодержащих месторождений медно-порфирового семейства, экономически доступных для промышленного освоения высоких мировых цен на золото и цветные металлы.
Производство металлов платиновой группы непосредственно связано с добычей сульфидных медно-никелевых руд на предприятиях открытого акционерного общества "ГМК "Норильский никель", где увеличивается глубина добычи руд, снижается их общее качество вследствие интенсивной отработки богатых сульфидных и медистых руд.
На Европейском Севере геофизические работы и параметрическое бурение планируется сосредоточить в восточных районах Республики Коми и Ненецкого автономного округа, прилегающих к Уралу.
Для воспроизводства конкурентоспособных запасов железных руд, компенсирующих их добычу, планируется реализовать мероприятия, направленные как на поддержание железорудной базы действующих горнорудных предприятий и укрепление железорудной базы металлургических заводов Северо-Запада, Южного Урала и Западной Сибири, так и на создание ресурсной базы, обеспечивающей прирост запасов после 2015 года, выявление новых и альтернативных минерально-сырьевых баз в первую очередь в пределах формируемых минерально-сырьевых центров Полярного Урала, юга Сибири и Дальнего Востока.
Предусматривается также проведение поисковых, оценочных и разведочных работ в отношении железных руд в Красноярском крае и Мурманской области.
Будут продолжены поисковые и оценочные работы в отношении дефицитных в России марганцевых руд в Ненецком и Ямало-Ненецком автономных округах.
Предусмотрены работы по оценке и разведке месторождений твердого топлива в Таймырском бассейне, а также в Чукотском автономном округе.
Государственная программа Российской Федерации "Энергоэффективность и развитие энергетики"
Основное мероприятие "Обеспечение уровней добычи нефти на месторождениях, находящихся в стадии эксплуатации, и развитие новых центров нефтедобычи" предусматривает стимулирование реализации новых инвестиционных проектов по разработке участков недр, содержащих запасы трудноизвлекаемой нефти.
Планируется осуществить разработку следующих новых крупных проектов:
Проект "Приразломное нефтяное месторождение" на континентальном шельфе Печорского моря российского сектора Арктики;
Наульское месторождение (открытое акционерное общество "НК "Роснефть", ввод в промышленную разработку ожидается в 2014 году, запасы категорий ABC1 + C2 составляют 51,2 млн. тонн);
Месторождения Требса и Титова (открытое акционерное общество "АНК "Башнефть", ввод в промышленную разработку ожидается в 2015 году, запасы категорий ABC1 + C2 составляют 140,1 млн. тонн).
Планируется завершение строительства нефтепровода Заполярье - Пурпе в рамках реализации программы комплексного освоения месторождений Ямало-Ненецкого автономного округа и севера Красноярского края.
В рамках основного мероприятия "Строительство, модернизация, реконструкция и эксплуатация трубопроводных систем с оптимальными параметрами транспорта нефти и нефтепродуктов и устойчивостью к воздействию естественных факторов и технологических нагрузок" предполагается осуществить для обеспечения роста объемов перекачки нефти по трубопроводной системе "Восточная Сибирь - Тихий океан" проект строительства нефтепровода "Заполярье - Пурпе - Самотлор", что позволит транспортировать нефть Ванкорского месторождения, новых месторождений Ямало-Ненецкого автономного округа и севера Красноярского края на нефтеперегонные заводы России и на экспорт.
Государственная программа Российской Федерации "Региональная политика и федеративные отношения"
Государственная программа Российской Федерации "Региональная политика и федеративные отношения" включает подпрограмму "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России", одно из основных мероприятий которой направлено на поддержку социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока и иных этнических общностей, находящихся в состоянии национального меньшинства.
Государственные программы Российской Федерации, часть основных мероприятий которых реализуется на территории Арктической зоны Российской Федерации
В составе государственных программ Российской Федерации выделяются следующие государственные программы, часть основных мероприятий которых полностью реализуется на территории Арктической зоны Российской Федерации и ориентирована исключительно на решение ее проблемных вопросов:
Государственная программа Российской Федерации "Развитие транспортной системы";
государственная программа Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов";
государственная программа Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах";
государственная программа Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона";
государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации";
государственная программа Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы;
государственная программа Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы.
Мероприятия федеральных целевых программ Российской Федерации и федеральной адресной инвестиционной программы, реализуемые в Арктической зоне Российской Федерации в 2014 - 2015 годах
На территориях, относящихся к Арктической зоне Российской Федерации, в 2014 - 2015 годах планируется реализация мероприятий в рамках следующих федеральных целевых программ:
Федеральная целевая программа "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы" в рамках государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)";
федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы";
федеральная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года" в рамках государственной программы Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах";
федеральная целевая программа "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)" в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы";
федеральная целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" в рамках государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов";
Федеральная целевая программа развития образования на 2011 - 2015 годы в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы;
федеральная целевая программа "Культура России (2012 - 2018 годы)" в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы;
федеральная целевая программа "Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 - 2020 годы)" в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы";
федеральная целевая программа "Развитие гражданской морской техники" на 2009 - 2016 годы в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие судостроения на 2013 - 2020 годы".
В федеральной адресной инвестиционной программе в 2014 - 2015 годах предусмотрена реализация 75 проектов по строительству и реконструкции объектов федеральной собственности в Арктической зоне Российской Федерации.
Наибольший объем государственной поддержки приходится на Мурманскую область, где расположено федеральное государственное унитарное предприятие "Атомфлот", являющееся заказчиком (застройщиком) по строительству новых универсальных атомных ледоколов проекта 22220 (головного и 1-го серийного). Строительство ведется на Балтийском заводе в г. Санкт-Петербурге. Другими крупными проектами, реализуемыми на территории Мурманской области, являются реконструкция автомобильной дороги М-18 "Кола" (подъезд к г. Мурманску) и комплексное развитие Мурманского транспортного узла.
Вторым по объему государственной поддержки регионом является Ямало-Ненецкий автономный округ, в котором осуществляется строительство объектов морского порта на полуострове Ямал.
В Архангельской области реализуются 3 крупных проекта - строительство и реконструкция автомобильной дороги М-8 "Холмогоры", реконструкция аэропортового комплекса "Талаги" в г. Архангельске и комплексный проект реконструкции Северо-Двинской шлюзованной системы.
В Чукотском автономном округе реализуется один крупный проект - реконструкция аэропортового комплекса в г. Певеке.
В Ненецком автономном округе осуществляется реконструкция 2 аэропортовых комплексов в г. Нарьян-Маре и г. Амдерма.
В Республике Саха (Якутия) осуществляются развитие сети вещания 1-го мультиплекса и реконструкция выправительных сооружений Ленского бассейна.
В Красноярском крае осуществляются развитие сети вещания 1-го мультиплекса и комплексный проект реконструкции гидротехнических сооружений и водных путей Енисейского бассейна.
Бюджетные ассигнования федерального бюджета в 2015 - 2020 годах, предусмотренные на реализацию государственных программ Российской Федерации и мероприятий федеральной адресной инвестиционной программы, реализуемых на территории Арктической зоны Российской Федерации, составляют 160330715,5 тыс. рублей (оценочно).
3. Цели и задачи Программы
В соответствии с приоритетами государственной политики в сфере развития Арктической зоны Российской Федерации и с учетом проблем в ее социально-экономическом развитии целью Программы является повышение уровня социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели необходимо решить задачу по усилению координации деятельности органов государственной власти при реализации государственной политики в Арктической зоне Российской Федерации в следующих сферах:
Расширение ресурсной базы Арктической зоны Российской Федерации, способной в значительной степени обеспечить потребности Российской Федерации в углеводородных ресурсах, водных биологических ресурсах и других видах стратегического сырья;
обеспечение благоприятного оперативного режима в Арктической зоне Российской Федерации, включая поддержание необходимого боевого потенциала группировок войск (сил) общего назначения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, дислоцированных в этом регионе;
сохранение и обеспечение защиты природной среды Арктики, ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата;
формирование единого информационного пространства в Арктической зоне Российской Федерации с учетом природных особенностей;
обеспечение высокого уровня фундаментальных и прикладных научных исследований по накоплению знаний и созданию современных научных и геоинформационных основ управления арктическими территориями, включая разработку средств для решения задач обороны и безопасности, а также для надежного функционирования систем жизнеобеспечения и производственной деятельности в природно-климатических условиях Арктики;
обеспечение режима взаимовыгодного двустороннего и многостороннего сотрудничества Российской Федерации с приарктическими государствами на основе международных договоров и соглашений, участницей которых является Российская Федерация.
Решение указанной задачи, в том числе путем включения вопросов социального развития Арктической зоны Российской Федерации в стратегии долгосрочного социально-экономического развития федеральных округов и субъектов Российской Федерации, отраслевые стратегии и программы, обеспечит ускорение социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации.
Совершенствование системы государственного управления социально-экономическим развитием Арктической зоны Российской Федерации будет осуществляться межведомственной комиссией по реализации государственной политики в Арктической зоне Российской Федерации, созданной для координации выполнения иных государственных программ Российской Федерации и программ субъектов Российской Федерации на территории Арктической зоны Российской Федерации, а также для организации процесса управления этой территорией посредством согласования вопросов размещения объектов капитального строительства между различными уровнями власти.
Помимо указанной задачи необходимо решить также задачу организации мониторинга социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации.
4. Основные принципы и механизмы реализации Программы
Государственная политика в Арктической зоне Российской Федерации основывается на следующих базовых подходах:
Арктическая зона Российской Федерации является российской территорией и Россия осуществляет все права и контроль над этой территорией в полном объеме;
Арктическая зона Российской Федерации является российской территорией и Россия обеспечивает всем гражданам, находящимся на этой территории, все права в соответствии с российским законодательством и международными нормами, включая важнейшее право человека на жизнь, в том числе в условиях чрезвычайных ситуаций.
Основными природными возможностями, которые может предоставить Арктическая зона Российской Федерации и которые определяют направления социально-экономического развития этой территории, являются:
Транспортно-коммуникационные возможности, включая использование Северного морского пути и меридиональных речных коридоров, а также авиационное сообщение;
возможности информационных коммуникаций;
вовлечение в хозяйственный оборот топливно-энергетических ресурсов Арктики, в первую очередь углеводородов, минерально-сырьевых ресурсов, включая черные, цветные, редкие и драгоценные металлы, и биологических ресурсов водной среды и суши.
Хозяйственное освоение Арктической зоны Российской Федерации строится на следующих принципах:
Максимальная ресурсоэффективность (максимальное использование возможностей извлечения топливно-энергетических и минерально-сырьевых ресурсов);
максимальное природосбережение (применение наиболее жестких природоохранных и экологических норм, использование наиболее эффективных природосберегающих технологий);
предоставление людям, находящимся на территории Арктики, современных возможностей жизнеобеспечения и удовлетворения их основных социально-бытовых и культурных потребностей;
максимальное сохранение и развитие возможности для традиционного проживания коренных малочисленных народов Арктической зоны Российской Федерации.
Реализация этих принципов требует:
Проведения широкомасштабных научно-практических и геолого-разведочных работ как для увеличения запасов минерально-сырьевой базы, отработки технологий их извлечения в арктических условиях, так и для создания наиболее комфортных условий жизни и работы человека в Арктической зоне Российской Федерации;
широкой международной кооперации для вовлечения в масштабный процесс освоения Арктики наиболее передовых ресурсоэффективных и природоохранных технологий с учетом индивидуальных особенностей каждого отдельного проекта;
внедрения передовых российских инновационных технологий.
Для реализации государственного суверенитета в Арктической зоне Российской Федерации предполагается усиление системы национальной безопасности, включая размещение сил и средств Министерства обороны Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации в Арктической зоне Российской Федерации, а также обустройство государственной границы Российской Федерации и пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации в Арктической зоне Российской Федерации.
Для обеспечения прав граждан, находящихся на территории Арктической зоны Российской Федерации, предполагается размещение по всей территории Арктической зоны Российской Федерации опорных баз Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, оснащенных всем необходимым для осуществления деятельности в условиях чрезвычайных ситуаций в Арктической зоне Российской Федерации, а также создание социально-бытовой и культурно-досуговой инфраструктуры, необходимой для проживания человека, включая обустройство личного жизненного пространства.
Для обеспечения транспортно-коммуникационных возможностей предполагается широкое использование средств космической связи и космического наблюдения, наземных и морских средств связи, спасения и ликвидации экологических последствий в Арктической зоне Российской Федерации, а также обеспечение опорных баз флота, включая современные порты вдоль побережья.
Для осуществления как магистрального, так и местного авиационного сообщения, а также авиационного сообщения вспомогательного назначения необходимо создание системы аэронавигационного сопровождения.
Масштабное освоение углеводородных ресурсов шельфа и суши Арктической зоны Российской Федерации предполагает разработку и внедрение современных средств и технологий извлечения ресурсов, введение специальных налоговых режимов, обеспечение процессов извлечения дешевыми энергоресурсами, а также обеспечение вовлеченных в этот процесс сотрудников всем необходимым для жизни и работы в экстремальных условиях.
В Арктической зоне Российской Федерации необходимо обеспечить наиболее эффективную обработку сырья для последующей транспортировки, включая сжижение углеводородных газов, расширенное проведение геолого-разведочных работ для уточнения запасов и отбора наиболее эффективных для освоения месторождений, а также прикладных научных исследований для правильной оценки современных возможностей освоения тех или иных месторождений.
Ключевыми механизмами реализации Программы являются:
Каркасно-кластерный подход;
формирование опорных зон развития;
селективная государственная политика развития арктических территорий.
Каркасно-кластерный подход основан на опережающем развитии транспортного, энергетического и социального каркаса территории и концентрации ресурсов на приоритетных опорных зонах развития и освоения. Для развития Арктической зоны Российской Федерации требуется принципиально иное качество транспортной и энергетической инфраструктуры, а также социальной сферы (с учетом протяженности территории Арктической зоны Российской Федерации и отсутствия внутренних транспортных связей в этом регионе).
На территории Арктической зоны Российской Федерации выделяются опорные зоны развития, которые естественным образом опираются на развитие транспортного и энергетического каркаса региона и порождают новую систему расселения населения. Опорные зоны развития обусловливают выделение следующих типов территорий Арктической зоны Российской Федерации:
Территории индустриального развития с перспективой перехода к постиндустриальному развитию, опирающиеся на развитые территории Арктической зоны Российской Федерации (Мурманская и Архангельская области);
территории активного освоения, опирающиеся на открытые месторождения, существующие сети газопроводов и нефтепроводов, морские порты;
территории перспективного освоения, опирающиеся на изучаемые месторождения, формируемые и развиваемые транспортные пути;
территории дикой природы, формирующие среду сохранения естественного пространства.
Сопутствующими факторами реализации каркасно-кластерного подхода являются локализация структур жизнеобеспечения (отсечение расходов, удорожающих продукцию и услуги, оптимизация северного завоза), а также увеличение отчислений от ресурсодобычи в региональные бюджеты.
Селективная государственная политика при развитии Арктической зоны Российской Федерации означает, что должны применяться особые подходы к осуществлению бюджетной, налоговой, тарифной и социальной политики государства, а также особые механизмы прямого участия государства в развитии экономики, включая размещение государственных заказов, создание и действие государственных корпораций, создание особых экономических зон, распределение средств институтов развития Российской Федерации и ряда других.
5. Общие требования к политике субъектов Российской Федерации, относящихся к Арктической зоне Российской Федерации
Цель Программы относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, относящихся к Арктической зоне Российской Федерации. Поэтому Программой предусматривается участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в мониторинге реализации основных мероприятий иных государственных программ Российской Федерации, реализуемых на территории Арктической зоны Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации, относящиеся к Арктической зоне Российской Федерации, играют ключевую роль при решении задач регионального и муниципального уровня. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в рамках своих полномочий будут принимать активное участие в формировании предложений по повышению эффективности, координации и управлению Программой, а также в выработке и обеспечении реализации мер государственного регулирования.
II. Общая характеристика участия субъектов Российской Федерации, относящихся к Арктической зоне Российской Федерации, а также государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций в реализации Программы
Высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации будут участвовать в реализации мер государственного регулирования, включая реализацию и разработку соответствующих государственных программ субъектов Российской Федерации.
1. Архангельская область
Основным документом Архангельской области является Стратегия социально-экономического развития Архангельской области до 2030 года, главной целью которой является обеспечение высокого уровня благосостояния населения и стандартов качества жизни, в том числе:
Формирование в Архангельской области эффективной, динамично растущей и сбалансированной экономики;
создание в Архангельской области благоприятных условий для жизни, а также для профессиональной и творческой самореализации жителей области;
обеспечение эффективности деятельности органов исполнительной власти Архангельской области.
Реализация указанной Стратегии предполагает, что к 2030 году Архангельская область станет одним из наиболее развитых экономических центров России. Вследствие модернизации существующих предприятий и активного привлечения инвестиций в создание новых рабочих мест производительность труда в экономике области возрастет в 3 - 5 раз.
Основными отраслями, способствующими развитию экономики региона в период до 2030 года, станут транспорт и логистика, судостроение, машиностроение, лесопромышленный комплекс и туризм. Среди всех экспортно ориентированных секторов экономики региона на эти отрасли придется наибольший прирост добавленной стоимости.
В Архангельской области будет сформирован центр компетенций в области машиностроения, ставший источником инноваций и конкурентоспособности региональной промышленности. Наряду с судостроением машиностроительный кластер будет включать предприятия, производящие технологическое оборудование, востребованное растущей российской экономикой.
Масштабная модернизация лесопромышленного комплекса позволит качественно изменить структуру выпуска, обеспечив преимущественно производство продукции с высокой добавленной стоимостью и рациональное использование лесных ресурсов.
Развитие транспортной инфраструктуры не только обеспечит эффективный доступ к природным ресурсам области, но и позволит существенно увеличить транзитные грузопотоки, придать региону статус опорного региона для реализации масштабных проектов по изучению и освоению Арктики.
Развитый научно-образовательный комплекс в полной мере удовлетворит потребности экономики области в качественных трудовых ресурсах и научных исследованиях. Ядром научно-образовательного комплекса является Северный федеральный университет имени М.В. Ломоносова - один из наиболее престижных вузов в России, реализующий инновационные научно-образовательные программы, включающие подготовку высококвалифицированных кадров и проведение фундаментальных и прикладных научных исследований.
В Архангельской области в 2014 году реализуются государственные программы, ориентированные на:
Развитие человеческого потенциала и повышение качества жизни населения;
формирование условий для социально-экономического развития Архангельской области;
повышение эффективности государственного управления.
2. Мурманская область
Основным документом Мурманской области является Стратегия социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года, которая определяет главную (стратегическую) цель социально-экономического развития Мурманской области - обеспечение высокого качества жизни населения региона.
Стратегией предполагается, что к 2025 году Мурманская область станет стратегическим центром Арктической зоны Российской Федерации, финансовым и интеллектуальным регионом-лидером, основным центром сервисного обеспечения морехозяйственной деятельности в Арктической зоне Российской Федерации.
Мурманская область играет определяющую роль в реализации национальных интересов России в Арктике и достижении главных целей государственной политики в Арктической зоне Российской Федерации в сферах социально-экономического развития, военной безопасности, защиты и охраны государственной границы, науки и технологий, а также международного сотрудничества. Существенно увеличивается инновационная направленность экономики и диверсификация ее структуры. При высоком уровне промышленно-производственной специализации все больший удельный вес приобретает сектор услуг.
Освоение природных ресурсов территории области, океана и прилегающего шельфа северных морей на принципах комплексного подхода, инновационных и экологически совместимых технологий составит основу развития Мурманской области. Научный и технологический компоненты исследований Арктики, поиска и добычи ресурсов на ее территории и в прилегающих акваториях в значительной степени локализуются в Мурманской области, создавая полноценные региональные и отраслевые кластеры, к ядрам и районам локализации которых будут приурочены территории опережающего развития.
Основным механизмом стимулирования развития экономического потенциала и формирования благоприятного предпринимательского климата в Мурманской области является Программа.
3. Республика Коми (муниципальное образование городской округ "Воркута")
Стратегией социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года предполагается существенный вклад указанного муниципального образования городской округ "Воркута" в развитие Республики Коми. Детализация приоритетов и результатов развития муниципального образования приведена в Концепции социально-экономического развития муниципального образования городской округ "Воркута" на 2010 - 2015 годы и на период до 2020 года. Указанная Концепция определяет главную цель - повышение уровня жизни и благосостояния населения.
Реализация намеченных стратегических целей и выполнение задач с учетом потенциальных возможностей городского округа и предпринимаемых властью усилий и действий должны обеспечить к концу рассматриваемого срока:
Превышение основных параметров качества жизни населения г. Воркуты над среднероссийским уровнем и уровнем ряда административных центров Республики Коми;
перелом негативных тенденций в демографической ситуации (превышение уровня рождаемости над смертностью), сокращение резких социальных различий внутри городского округа;
формирование г. Воркуты как высокотехнологичного промышленного центра при наличии профессионального трудового капитала и высокоорганизованной инфраструктурной составляющей территории;
вхождение в категорию финансово самообеспеченных муниципальных образований.
4. Ненецкий автономный округ
Стратегическими приоритетами развития Ненецкого автономного округа являются опережающий экономический рост, диверсификация экономики, превращение инноваций и человеческого капитала в ведущий фактор экономического роста, создание современной инфраструктуры и эффективной системы государственного управления.
Центральное место в развитии округа занимает его участие в проектах освоения континентального шельфа Арктики. В результате интенсивного социально-экономического развития округа ожидается увеличение объемов добычи нефти и газа до 32 - 35 млн. тонн нефтяного эквивалента к 2020 году, рост промышленного производства в 2030 году увеличится в 2,5 раза по сравнению с уровнем производства в 2007 году, реальные доходы населения возрастут в 3,5 раза.
5. Ямало-Ненецкий автономный округ
В Ямало-Ненецком автономном округе основным стратегическим документом является Стратегия социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года. Целью указанной Стратегии является обеспечение устойчивого повышения уровня и качества жизни населения на основе формирования и развития конкурентной экономики при соблюдении соответствующих экологических требований. Предусматривается решение следующих приоритетных задач:
Модернизация инфраструктуры и отраслей социальной сферы;
развитие экономического потенциала;
сохранение и развитие человеческого потенциала и традиций;
охрана окружающей среды и оздоровление экологии;
становление округа в качестве международного форпоста развития Арктики.
В результате реализации указанной Стратегии возрастут темпы социально-экономического развития округа. При этом будут достигнуты следующие целевые показатели:
Объем валового регионального продукта увеличится с 724046,6 млн. рублей в 2010 году до 1792777,3 млн. рублей в 2020 году;
среднегодовая численность лиц, занятых в экономике, вырастет с 367,8 тыс. человек в 2010 году до 445,4 тыс. человек в 2020 году;
денежные доходы населения в 2020 году составят 130 процентов доходов населения в 2011 году;
ожидаемая продолжительность жизни вырастет с 71,3 года в 2010 году до 73,3 года в 2020 году.
Основным механизмом реализации Стратегии социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года являются государственные программы, реализуемые в основных социальных сферах и секторах экономики.
6. Красноярский край
В Красноярском крае разрабатывается Стратегия социально-экономического развития Красноярского края на период до 2020 года, которая станет основным стратегическим документом развития края. Согласно указанной Стратегии цель социально-экономического развития Красноярского края состоит в повышении уровня и качества жизни населения, обеспечиваемого развитием региональной экономики.
Предусматривается обеспечение эффективности и высоких темпов социально-экономического развития края, опережающих среднероссийские в обоих вариантах развития (базовом и оптимистичном). При этом в базовом варианте, имеющем максимальную вероятность реализации и высокую эффективность в условиях ограниченных ресурсов, будет достигнуто увеличение валового регионального продукта в сопоставимых ценах в 1,6 раза, в текущих ценах - в 2,4 раза (более чем 2,8 трлн. рублей). Среднегодовой темп роста валового регионального продукта ожидается на уровне 5,6 процента. По оптимистическому сценарию рост валового регионального продукта в сопоставимых ценах составит 1,86 раза (3 раза - в текущих ценах) при среднегодовом темпе роста 107,2 процента. В этом сценарии к 2020 году объем валового регионального продукта составит 3,5 трлн. рублей. Темпы роста краевого валового регионального продукта (по обоим вариантам сценариев) превосходят значения показателей темпов роста внутреннего валового продукта Российской Федерации (по аналогичным сценариям Министерства экономического развития Российской Федерации).
Валовый выпуск промышленности в 2020 году к 2011 году составит 235 - 317 процентов в текущих ценах, или 165 - 198 процентов в сопоставимых ценах, в зависимости от варианта прогноза, что сопоставимо с ростом валового регионального продукта в целом по экономике (по всем годам рассматриваемого периода). При этом среднегодовой прирост индекса промышленного производства составит 5,7 - 7,9 процента и превысит прогнозируемую динамику такого показателя по России (3,4 - 4 процента в период до 2015 года и 2,7 - 5,2 процента в 2016 - 2020 годах).
Ожидается повышение уровня жизни населения (реальной заработной платы - на 65,7 - 85,9 процента, денежных доходов - на 68,6 - 69,7 процента) и снижение расслоения общества по уровню доходов. При этом темпы роста заработной платы в Красноярском крае будут опережать российские показатели, предусмотренные основными сценариями развития (Красноярский край - 5,8 - 8 процентов в год, показатели сценариев - 4,6 - 5,2 процента до 2015 года и 4,7 - 5,4 процента в 2016 - 2020 годах).
Основой механизма реализации Стратегии социально-экономического развития Красноярского края на период до 2020 года являются включенные в перечень государственных программ Красноярского края 20 государственных программ, ориентированных на социально-экономическое развитие региона.
7. Республика Саха (Якутия)
Долгосрочные перспективы развития экономики Республики Саха (Якутия) определяются, с одной стороны, ее современным социально-экономическим положением и местом в едином народно-хозяйственном комплексе России, ее ролью в сложившейся системе межрегиональных и внешнеэкономических связей, а с другой стороны, вероятными сценарными условиями, обусловливающими различные возможности модернизации региональной экономики и диверсификации хозяйственной структуры, исходя из требований глобальных рынков с учетом реализации целей устойчивого развития и повышения благосостояния населения.
Главной целью развития Республики Саха (Якутия) является достижение оптимального баланса отраслевой структуры и пространственной организации экономики, обеспечивающего наиболее эффективное использование и приумножение уникальных природных богатств Республики для повышения качества и уровня жизни населения при соблюдении условий устойчивого развития региональных экосистем.
Главные приоритеты ускоренного развития и структурной перестройки якутской экономики в прогнозный период связаны прежде всего с созданием условий, в том числе инфраструктурных, обеспечивающих диверсификацию экономики и развитие регионального топливно-энергетического комплекса до масштаба, национального по своему значению на Дальнем Востоке Российской Федерации и международного на северо-востоке Азии.
Ключевым направлением наряду с развитием нефтегазодобычи, электроэнергетики (в части развития генерирующих мощностей и интегрирующих сетей электропередачи), угольной промышленности, перерабатывающих нефтегазо- и углехимических производств будет развитие транспортного комплекса.
Необходимо обеспечить создание опорной транспортной круглогодичной наземной сети, стержнем которой станет железная дорога до г. Якутска с последующим продолжением ее как на восток (Магадан и далее Чукотка, в Северную Америку через Берингов пролив), так и на запад, через развивающиеся западные районы Республики в соответствии с идеологией создания Северо-Сибирской железнодорожной магистрали.
Исключительно важное значение будет иметь также согласованное с национальными приоритетами и международными перспективами развитие трубопроводного транспорта.
В качестве стратегического приоритета необходимо учитывать развитие и совершенствование системы охраны окружающей среды с целью рационального использования природных ресурсов и сохранения уникальной природы.
В результате при реализации инновационного сценария объем промышленного производства к 2020 году возрастет в 3,6 раза по сравнению с 2005 годом, валового регионального продукта - в 2,8 раза.
8. Чукотский автономный округ
Экономика Чукотского автономного округа развивается в условиях воздействия неблагоприятных климатических и географических факторов. Но округ располагает собственной ресурсной базой, мощными источниками энергии, отлаженной системой управления и снабжения, а его инвестиционная привлекательность становится все более очевидной.
Стратегией развития Чукотского автономного округа на период до 2020 года рассматривается несколько вариантов развития региона, приоритетным среди которых является вариант, связанный с активным привлечением инвестиций в сферы геологоразведки, теплоэнергетики и добычи угля, а также в сферу транспорта. Отмечается, что такие капиталовложения позволят экспортировать уголь в страны Азиатско-Тихоокеанского региона, выйти на рынки Мексики и Японии. Планируется переход от сельского хозяйства, ориентированного на нужды коренного населения, к глубокой переработке мяса и морских ресурсов.
Основой экономического развития региона на период до 2020 года является стимулирование развития Чаун-Билибинского промышленного узла, а также Анадырского промышленного узла.
В Чаун-Билибинской промышленной зоне предполагается дальнейшее развитие добычи золота и серебра на существующих рассыпных и рудных месторождениях, развитие новых рудных месторождений. Основными районами добычи являются Билибинский, Чаунский и Шмидтовский районы, а общий объем добычи золота к 2020 году планируется довести до 30 - 32 тонн.
Перспективы развития Анадырской промышленной зоны связаны в первую очередь с добычей угля в Беринговском месторождении в объеме 2 млн. тонн и поставкой в другие регионы и страны Азиатско-Тихоокеанского региона, а также с развитием добычи углеводородов на материке с производством нефтепродуктов для регионального потребления. Объем добычи к 2020 году планируется довести до 480 - 500 тыс. тонн нефти и 70 млн. куб. метров газа.
Развитие промышленности потребует соответствующего развития инфраструктуры, в том числе строительства автодорог, линий электропередачи, объектов электрогенерации, реконструкции портов и аэродромов.
Наряду с развитием промышленных зон запланирована поддержка развития отраслей традиционной экономики (оленеводство, морской зверобойный промысел, рыболовство, народные ремесла и др.) в Анадырском, Иультинском, Провиденском и Чукотском районах.
В результате реализации указанной Стратегии среднедушевой доход населения вырастет в 2,3 раза, валовый региональный продукт - в 3,7 раза, а дотационность бюджета составит не более 25 процентов.
9. Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций в реализации Программы
По мере реализации основных мероприятий государственных программ Российской Федерации на территории Арктической зоны Российской Федерации будут создаваться дополнительные возможности повышения эффективности ведения хозяйственной деятельности. В ожидаемый период (2015 - 2020 годы) предполагается, что реализуемые в рамках Программы мероприятия государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных сообществ будут способствовать созданию благоприятной социально-экономической обстановки в регионе, а также повышению экономической привлекательности и улучшению инвестиционного климата в Арктической зоне Российской Федерации.
На территории Арктической зоны Российской Федерации в период реализации Программы предполагается реализация мероприятий государственной корпорации "Российская корпорация нанотехнологий", государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", открытого акционерного общества "ОСК", открытого акционерного общества "Нефтяная компания "ЛУКОЙЛ", открытого акционерного общества "ВТБ-Лизинг", открытого акционерного общества "Сбербанк России", ведущих научных (учебных) учреждений Арктической зоны Российской Федерации Дальневосточного федерального университета, Мурманского государственного технического университета, Кольского научного центра и других.
В сфере внедрения современных технологий в Архангельской области открытое акционерное общество "ПО "Севмаш" планирует осуществлять внедрение технологий крупноблочного строительства транспортных судов и морской техники. Объем собственных инвестиций компании составляет 7,3 млрд. рублей.
Открытое акционерное общество "Объединенная судостроительная корпорация" планирует осуществлять внедрение "прорывных" технологий, обеспечивающих создание перспективных обитаемых подводных технических средств в составе технологической платформы "Освоение океана" (открытое акционерное общество "ОСК"). Объем собственных инвестиций компании составляет 900 млн. рублей.
В сфере освоения добычи твердых полезных ископаемых и углеводородного сырья и его переработки в Мурманской области закрытое акционерное общество "Федорово Рисорсес" планирует реализовать проект по расширению Кольской платинометальной провинции в пределах Федорово-Панского массива и Главного хребта, в том числе строительство горно-обогатительного комбината на базе месторождения платиноидов Федорова Тундра. Стоимость проекта составляет 47 млрд. рублей. В результате реализации проекта станет возможным осуществлять добычу и переработку 16 млн. тонн руды в год.
В Ненецком автономном округе обществом с ограниченной ответственностью "Печора СПГ" планируется строительство завода по сжижению природного газа в пос. Индига. Стоимость инвестиционного проекта составляет 156,1 млрд. рублей. Проектом предполагается строительство установки комплексной подготовки газа в районе пос. Красное, завода по производству сжиженного природного газа в районе пос. Индига (мыс Румяничный), а также системы газопроводов от месторождений Кумжинское и Коровинское к объектам подготовки газа. В результате реализации проекта станет возможным осуществлять производство 4 млн. тонн сжиженного газа в год.
В Ямало-Ненецком автономном округе открытое акционерное общество "НОВАТЕК" предполагает реализацию комплексного проекта "Освоение Южно-Тамбейского газоконденсатного месторождения", в рамках которого планируется развитие производства сжиженного природного газа на территории полуострова Ямал. Стоимость инвестиционного проекта составляет 458 млрд. рублей. Проект предусматривает освоение добычи около 24,7 млрд. куб. метров углеводородов в год на Южно-Тамбейском месторождении в течение 20 лет и строительство завода по сжижению газа мощностью 15 млн. тонн в год.
Открытое акционерное общество "Газпром" в рамках Программы продолжит реализацию инвестиционного проекта по строительству Новоуренгойского газохимического комплекса стоимостью 3 млрд. рублей. Проект предусматривает строительство завода по переработке этансодержащего газа - побочного продукта, получаемого в результате деэтанизации конденсата, с выпуском 400 тыс. тонн полиэтилена низкой плотности.
В Красноярском крае открытое акционерное общество "ГМК "Норильский никель" предполагает реализацию комплекса следующих инвестиционных проектов:
Развитие рудника "Скалистый". Проектом предусматриваются осуществление горных выработок, монтаж оборудования и промпроводки, установка коперов с надшахтным зданием, иного оборудования и сооружений общей стоимостью 12 млрд. рублей, что позволит увеличить добычу богатых руд до 1,9 млн. тонн в год;
освоение Пеляткинского газоконденсатного месторождения с ежегодной добычей 10,8 млрд. куб. метров природного газа и 220 тыс. тонн газового конденсата, в том числе строительство эксплуатационных газовых скважин на Пеляткинском газоконденсатном месторождении и его обустройство. Стоимость проекта 37 млрд. рублей;
строительство конденсатопровода газоконденсатного месторождения в г. Дудинка, что позволит транспортировать от 250 до 400 тыс. тонн газового конденсата в год. Стоимость проекта составляет 18,5 млрд. рублей;
строительство газопровода газоконденсатного месторождения в г. Дудинка, что позволит транспортировать 3,5 млрд. куб. метров природного газа в год. Стоимость проекта составляет 23,1 млрд. рублей.
Закрытое акционерное общество "Ванкорнефть" планирует продолжить освоение Ванкорского месторождения, предполагающее бурение более 400 эксплуатационных скважин, из которых более 300 - горизонтальные, что позволит осуществлять добычу 25 млн. тонн нефти в год. Стоимость проекта составляет 18 млрд. рублей.
В сфере развития транспортной инфраструктуры в Ямало-Ненецком автономном округе открытое акционерное общество "Корпорация Развития" предполагает реализовать проект "Северный широтный ход", который обеспечит о. Ямал постоянную связь с Большой землей, соединив Северную и Свердловскую железные дороги. Полярная магистраль Обская - Салехард - Надым - Коротчаево откроет выход к Северному морскому пути и арктическим шельфам, повысит транспортную безопасность Российской Федерации. Стоимость проекта в 2015 - 2020 годах составляет 102 млрд. рублей.
Государственные корпорации, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации при оказании услуг по реализации инфраструктурных проектов Программы в рамках своей компетенции будут принимать меры по предоставлению скидок и льгот на осуществляемую организациями транспортную, научную и иную деятельность в целях минимизации затрат на создание транспортной инфраструктуры Арктической зоны Российской Федерации.
Сведения о показателях (индикаторах) Программы приведены в приложении N 1.
Перечень основных мероприятий Программы приведен в приложении N 2.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Программы приведены в приложении N 3.
Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета приведено в приложении N 4.
Мероприятия государственных программ Российской Федерации, оказывающих влияние на достижение целей и решение задач Программы, приведены в приложении N 5.
Одобрен проект новой редакции государственной программы «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации»
На заседании Правительства Российской Федерации 31 августа 2017 года был рассмотрен проект новой редакции государственной программы «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации».
Открывая заседание, председатель Правительства Дмитрий Медведев обратил внимание на то, что действующая с 2015 года государственная программа «Социально-экономическое развитие Арктической зоны на период до 2020 года» носит преимущественно аналитический характер и не имеет собственного финансирования, что не соответствует масштабу планов по развитию этого уникального региона России.
В связи с этим была проведена работа по подготовке новой редакции программы, в которой «актуализированы основные задачи, определены дополнительные источники финансирования, объемы средств федерального бюджета». Основные изменения, которые содержит новая редакция — это продление действия Программы до 2025 года, четкое определение трех основных направлений работы в Арктике (формирование опорных зон, развитие Северного морского пути, освоение континентального шельфа), а также финансирование -совокупные средства из бюджетных и прочих источников составят около 150 млрд. рублей. Д.Медведев призвал тех, кто занимается Арктикой на правительственном и региональном уровнях, «по максимуму использовать принцип государственно-частного партнерства».
Министр экономического развития Максим Орешкин конкретизировал схему финансирования проекта: на 2018-2020 годы необходимо предусмотреть в бюджете 12 млрд. рублей, на период 2021-2025 – 58 млрд. рублей. В качестве ключевого проекта первого направления – подготовки опорных зон развития – министр назвал запуск плавучей обсерватории «Северный полюс» для научных исследований и мониторинга природной среды в Северном Ледовитом океане. В рамках второго направления, имеющего целью полностью использовать потенциал Севморпути для внутреннего и международного товарообмена, должна быть создана единая информационная и телекоммуникационная система транспортного комплекса и реконструирован Жатайский судоремонтно-судостроительный завод. Что касается третьего направления, то начало активной реализации программы по освоению арктического шельфа будет начата в 2021 году.
Председатель Государственной комиссии по вопросам развития Арктики Дмитрий Рогозин конкретизировал вопрос о привлечении внебюджетных инвестиций к осуществлению проекта. Он рассказал о ведущейся работе по привлечению частного капитала к созданию атомного ледокола «Лидер», который сделает возможным всесезонное прохождение восточного маршрута Северного морского пути, связав ямальский порт Сабетта со странами Юго-Восточной Азии.
